為了加強消防車通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援通行保障水平，市消防救援支隊起草了《廊坊市消防車通道管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和人士可在2024年5月26日前，通過以下方式提出意見：

1.電子郵箱：lfslfc@163.com

2.傳真：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局辦公室（廊坊市新華路116號，郵編：065000），并請在信封上注明“立法反饋意見”字樣。

廊坊市司法局

2024年4月26日

廊坊市消防車通道管理辦法（征求意見稿）

第一條【立法目的】?為了加強消防車通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援通行保障水平，維護社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河北省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】?本市行政區(qū)域內(nèi)消防車通道管理工作，適用本辦法。

本辦法所指消防車通道，是指火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援時供消防車通行的道路，包括市政道路和居民住宅區(qū)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防車通道、消防車取水通道等。

第三條【市縣政府職責(zé)】?市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防車通道管理工作，督促所屬部門和下級人民政府依法履行消防車通道管理職責(zé)，研究解決消防車通道管理重大問題。

第四條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)】?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實消防安全屬地管理責(zé)任，將消防車通道管理工作納入基層社會治理和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍，履行下列職責(zé)：

（一）在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對老舊住宅小區(qū)建立完善錯時停車、共享停車等政策，合理利用現(xiàn)有場地規(guī)劃建設(shè)停車位，推動居民規(guī)范停車；

（二）對未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)統(tǒng)一設(shè)置消防車通道標識標牌；

（三）開展針對性的消防安全宣傳，定期播放、張貼相關(guān)宣傳標語；

（四）依法查處違法違規(guī)建筑物和其他障礙物、違規(guī)占道經(jīng)營及擅自占用城市道路等違法行為，確保消防車通道暢通；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第五條【部門職責(zé)】?市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和單位按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防安全工作。

第六條【住建部門職責(zé)】?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）在建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收和備案抽查中，應(yīng)確保消防車通道和消防車登高操作場地符合國家消防技術(shù)標準要求；

（二）對老舊住宅區(qū)實施改造時，應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行要求；

（三）對負責(zé)組織建設(shè)、維護的市政道路，在施工期間可能影響滅火救援的情況，應(yīng)在開工之日前函告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)；

（四）指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)，嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第七條【規(guī)劃部門職責(zé)】?自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）在審查城市主要道路的高架橋、地道橋等市政工程時，應(yīng)充分考慮大型消防車通行需求，滿足地面承重能力及坡度要求；

（二）嚴格執(zhí)行消防專項規(guī)劃中消防車通道內(nèi)容；

（三）嚴格控制已規(guī)劃的停車場變更使用功能；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第八條【城管部門職責(zé)】?城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法檢查違規(guī)占道經(jīng)營及擅自占用城市道路等違法行為，加強對街道兩側(cè)占道馬路市場、夜市的管理，整治街道兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營等占用、堵塞消防車通道的違法行為，確保消防車通道暢通；

（二）對其負責(zé)審批臨時占用城市道路的，對有可能影響火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并事先通知當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)；

（三）加強對城市戶外廣告牌、燈箱等設(shè)置的管理，確保不影響消防救援工作；

（四）對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，影響消防車通行的，依法依規(guī)予以處理；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第九條【消防部門職責(zé)】?消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）督促、指導(dǎo)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織履行消防車通道管理、維護工作職責(zé)；

（二）組織開展消防車通道管理法律法規(guī)宣傳，提高公民消防安全意識；

（三）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第十條【派出所職責(zé)】?公安派出所結(jié)合日常治安管理和安全防范工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）督促、指導(dǎo)村（居）民委員會和轄區(qū)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)消防車通道落實維護管理職責(zé)；

（二）對轄區(qū)單位開展日常消防監(jiān)督檢查，督促改正占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為；

（三）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及消防車通道常識；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第十一條【交管部門職責(zé)】?公安機關(guān)交通管理部門履行下列消防安全職責(zé)：

（一）審批占用市政道路設(shè)置臨時停車泊位時，應(yīng)確保消防通道暢通；

（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動中消防車輛的通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；

（三）及時向消防救援機構(gòu)及有關(guān)工作部門提供在依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中涉及機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第十二條【單位責(zé)任】?機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)及時消除占用、堵塞、封閉消防車通道行為，確保消防車通道暢通。因施工致使消防車無法通行的，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并事先通知當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

第十三條【使用單位和物業(yè)責(zé)任】?建筑的管理使用單位和居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）對管理區(qū)域內(nèi)的消防車通道進行維護管理，設(shè)置消防車通道標識，在消防車通道沿途設(shè)置明顯的警示標識、標線，提示嚴禁占用消防車通道；

（二）居民住宅區(qū)道路規(guī)劃停車位時，應(yīng)當(dāng)符合國家消防技術(shù)中消防車通行要求；

（三）加強對管理區(qū)域內(nèi)的停車情況巡查、檢查，可采取安裝攝像頭等技防措施，保證管理區(qū)域內(nèi)車輛在停車場、車庫或劃線停車位內(nèi)停放，不得違法占用消防車通道；

（四）積極開展消防宣傳，在居民住宅區(qū)內(nèi)醒目位置張貼禁止占用消防車通道標識標語；

（五）對違章搭建、停放機動車輛等妨礙消防車通行的行為及時制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)采取拍照攝像等方式固定證據(jù)，并及時報告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

未實行物業(yè)服務(wù)管理的居民住宅區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會成立管理機構(gòu)，加強消防車通道管理。鼓勵已成立業(yè)主委員會未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，通過自治或者委托的形式，實施消防車通道管理。

第十四條【在建工程單位責(zé)任】?工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場臨時消防車通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護工作負責(zé)：

（一）建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位履行消防安全職責(zé)。施工現(xiàn)場由兩個以上施工單位管理時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對消防車通道進行統(tǒng)一管理；

（二）施工單位應(yīng)按照現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置消防車通道，并設(shè)置醒目標識，確保消防車通道暢通；

（三）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為時，應(yīng)要求施工單位進行整改；情況嚴重的，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)報告；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全責(zé)任。

第十五條【設(shè)置要求1】?消防車通道的設(shè)置除符合國家消防技術(shù)標準要求外，還應(yīng)符合以下要求：

（一）與消防車通道相連通的消防車登高操作場地，以及與廠房（倉庫）、民用建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；戶外廣告牌、燈桿、架空管線、綠化景觀等設(shè)置不得影響消防車通行和登高操作；

（二）新建、改建、擴建城市地道橋和高架橋，凈空高度不應(yīng)小于4.5米；

（三）商業(yè)步行街口的路障應(yīng)為自動或人工可移動式路障；

（四）城市道路、鄉(xiāng)村道路依據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置的限高限寬、路障等設(shè)施影響消防車通行的，在應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)能夠便利打開或挪移。

第十六條【設(shè)置要求2】?消防車通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標識。建筑物附屬的消防車通道標識、標線由建筑物的管理使用單位設(shè)置。設(shè)置消防車通道的標志、標線、標識應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）消防車通道沿途應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標識、標線，提示嚴禁占用消防車通道停放車輛。

（二）消防車通道路側(cè)緣石立面和頂面應(yīng)當(dāng)施劃黃色禁止停車標線；無緣石的道路應(yīng)當(dāng)在路面上施劃禁止停車標線，標線為黃色單實線，距路面邊緣30厘米、線寬15厘米；消防車通道沿途每隔20米距離在路面中央施劃黃色方框線，在方框內(nèi)沿行車方向標注“消防車道禁止占用”警示字樣。

（三）在消防車通道出入口路面，按照消防車通道凈寬施劃禁停標線，標線為黃色網(wǎng)狀實線，外邊框線寬20厘米，內(nèi)部網(wǎng)格線寬10厘米，內(nèi)部網(wǎng)格線與外邊框夾角45度，標線中央位置沿行車方向標注“消防車道禁止占用”警示字樣。

第十七條【設(shè)置要求3】?采用封閉式管理的消防車通道出入口，以及因突發(fā)公共事件等特殊情況下采取的管制措施，應(yīng)當(dāng)落實在緊急情況下能夠立即打開的保障措施，不得影響消防車通行。

第十八條【京津冀聯(lián)防聯(lián)控】?助推建立和優(yōu)化京津冀地區(qū)防火、滅火聯(lián)防聯(lián)控機制，共同做好消防車通道管理工作。

第十九條【禁止條款1】?任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉消防車通道。

第二十條【禁止條款2】?任何單位和個人不得擅自改變消防車通道用途或者設(shè)置妨礙消防車通行和滅火救援的障礙物。

消防救援機構(gòu)在執(zhí)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)等緊急情況下，對阻礙消防車通行的車輛及隔離墩、欄桿等道路障礙物，可以實施拖移、拆除等措施。

第二十一條【懲戒措施】?對多次占用、堵塞、封閉消防車通道且造成嚴重影響的單位和個人，要納入消防安全嚴重失信行為，記入企業(yè)信用檔案和個人誠信記錄，推送至全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十二條【法律責(zé)任1】?對違反本辦法的行為，公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門和消防救援機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法給予行政處罰或采取行政強制措施。

第二十三條【法律責(zé)任2】?對阻礙執(zhí)行任務(wù)的消防車通行的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定給予罰款或者行政拘留處罰。

第二十四條【法律責(zé)任3】?依法負有消防車通道監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者機構(gòu)及其工作人員在消防車通道監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條【名詞解釋1】?本辦法所稱停放，是指車輛停車后駕駛員離開車輛的行為。

第二十六條【名詞解釋2】 ?本辦法所稱障礙物，包括：占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行等行為的障礙物；在消防車通道與建筑之間設(shè)置妨礙登高消防車操作的架空管線等行為的障礙物；在消防車通道與廠房（倉庫）、民用建筑之間設(shè)置的妨礙消防車作業(yè)等行為的障礙物等。

第二十七條【施行日期】?本辦法自 年 月 日起施行。

關(guān)于《廊坊市消防車通道管理辦法（征求意見稿）》的說明

為了加強消防車通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援通行保障水平，市消防救援支隊起草了《廊坊市消防車通道管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景及依據(jù)

消防車通道作為火災(zāi)發(fā)生時供消防車快速通行的道路，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“生命通道”。通過立法，著力解決占用、堵塞消防車通道問題，切實打通“生命通道”，是貫徹落實習(xí)近平總書記一直強調(diào)的“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的直接體現(xiàn)和現(xiàn)實需求。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河北省消防條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

本辦法共27條，包括：消防車通道設(shè)置要求、單位和居民住宅小區(qū)消防車通道管理、建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防車通道管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。主要體現(xiàn)為：明確管理主體責(zé)任，明確了各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防車通道管理工作，督促所屬部門和下級人民政府依法履行消防車通道管理職責(zé)，研究解決消防車通道管理重大問題。突出消防車通道聯(lián)合管控，著眼于消防車通道管理中的重點和難點問題，落實聯(lián)合管控，明確公安、住建、綜合執(zhí)法、消防救援機構(gòu)等部門在消防車通道管理中的職責(zé)，以及各類建筑管理人、使用人、施工單位等負有消防車通道管理職責(zé)的單位或者個人的消防車通道的管理義務(wù)。針對消防車通道上停放車輛、放置障礙物，對城市主次干道兩側(cè)占道市場、夜市的管理，占用消防車通道等問題，進行了規(guī)范，確保“生命通道”安全暢通。