為貫徹落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2019〕79號）文件要求。起草了《廊坊市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見。

聯(lián)系人：王偉? 聯(lián)系電話：2238398? ? ? ??

郵? 箱：lfgtlyk@163.com? ? ? ??

公示期：2022.9.9-2022.9.23? ? ? ??

廊坊市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

二級市場交易管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總? 則

第一條 為進(jìn)一步完善廊坊市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場（以下簡稱土地二級市場），盤活存量土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）《河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2019〕79號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易是指建設(shè)用地使用權(quán)人將依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的交易行為，包括土地交易，以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。

涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市土地二級市場的市場建設(shè)、指導(dǎo)培訓(xùn)、規(guī)則制定、監(jiān)督管理等工作，并指定或授權(quán)下屬單位作為交易承辦機(jī)構(gòu)，具體承辦相關(guān)業(yè)務(wù)、提供有關(guān)服務(wù)。

第四條 市不動(dòng)產(chǎn)登記中心承辦市本級（廣陽區(qū)、安次區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）范圍的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易業(yè)務(wù)。廊坊開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃分局承辦本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易業(yè)務(wù)。

第五條 市、縣、廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門可以按照交易、登記一體化建設(shè)原則，建立有形的土地二級市場，設(shè)立交易大廳，搭建建設(shè)用地二級市場交易平臺，設(shè)置交易、登記服務(wù)窗口，提供交易場所，匯集交易信息，辦理交易事務(wù)。

第二章 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第六條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等形式。

第七條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不改變土地和地上建筑物利用現(xiàn)狀的，可以按證載用途轉(zhuǎn)讓；確需改變土地和地上建筑物利用現(xiàn)狀，對地上建筑物改、擴(kuò)建或者重新建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制性要求，并依法履行相關(guān)審批程序。

第八條 轉(zhuǎn)讓后原劃撥決定書規(guī)定或出讓合同約定的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第九條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)和出讓合同約定的前提下，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定已經(jīng)支付全部國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金及相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證土地權(quán)屬證明；

（二）按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程完成開發(fā)投資總額的25%以上的，需由轄區(qū)政府或相關(guān)部門提供投資強(qiáng)度文件；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。地上建筑物已全部取得產(chǎn)權(quán)證書或已全部竣工的，不再審查投資開發(fā)情況。

第十條 國有企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序，提供相關(guān)決議文件；公司制企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需提供經(jīng)董事會(huì)決議同意的決議文件；共有產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人同意；涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)征得園區(qū)管委會(huì)同意。

第十一條 有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地權(quán)屬不清或有爭議的；

（二）未依法領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的；

（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（四）政府決定收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的；

（五）已設(shè)定抵押權(quán)且存在禁止或限制轉(zhuǎn)讓抵押不動(dòng)產(chǎn)的約定，未取得抵押權(quán)人同意的；

（六）轉(zhuǎn)讓方為國有企業(yè)，未通過決策程序形成決議文件的；公司制企業(yè)轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)董事會(huì)決議形成決議文件的；共有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，未與共有產(chǎn)權(quán)人達(dá)成一致意見的；

（七）未按土地出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)的；

（八）屬于成片開發(fā)土地，未形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件的；

（九）依法不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第十二條 人民法院在處置執(zhí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)之前，應(yīng)與自然資源和規(guī)劃部門對接，取得一致意見后，出具導(dǎo)致物權(quán)轉(zhuǎn)讓的人民法院法律文書，交易承辦機(jī)構(gòu)直接依據(jù)囑托文件辦理轉(zhuǎn)移登記。

第十三條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳出讓價(jià)款，由交易承辦機(jī)構(gòu)直接按轉(zhuǎn)移登記辦理；轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，由受讓方辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。法律法規(guī)或劃撥決定書明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府收回建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

第十四條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障其交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

第十五條 以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，也可以根據(jù)權(quán)利人申請，直接變更為出讓方式。

第十六條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方先辦理預(yù)告登記，為受讓人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明，待達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)，按照“先稅后證”原則，繳納相關(guān)稅費(fèi)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。地上建筑物已辦理不動(dòng)產(chǎn)證書的，不再進(jìn)行閑置認(rèn)定。不動(dòng)產(chǎn)登記證明可作為辦理建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第十七條 在建建筑物轉(zhuǎn)讓，在不改變行政許可內(nèi)容的前提下，受讓人可以憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或原國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同辦理轉(zhuǎn)讓后的行政許可手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓前核發(fā)的行政許可證件繼續(xù)有效，按照“先稅后證”原則，繳納相關(guān)稅費(fèi)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十八條 政府有關(guān)部門或事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，資產(chǎn)權(quán)利人在處置前應(yīng)征求宗地所在地的市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門意見，作為國有資產(chǎn)處置依據(jù)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。

第十九條 政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可由交易承辦機(jī)構(gòu)直接辦理轉(zhuǎn)移登記；需有償使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在依法登記取得建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)后，將整宗建設(shè)用地分割為兩宗或兩宗以上并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為或?qū)⒁婪ǖ怯浫〉玫慕ㄔO(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)“連房帶地”轉(zhuǎn)讓的行為。

第二十一條 建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。

第二十二條 宗地一經(jīng)確定，不得隨意分割。確需分割轉(zhuǎn)讓的，在符合劃撥決定書規(guī)定或出讓合同約定前提下，應(yīng)滿足以下條件：

（一）分割后的地塊具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（二）擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。

第二十三條 有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓不予批準(zhǔn)：

（一）劃撥決定書規(guī)定或出讓合同約定不得分割轉(zhuǎn)讓的；

（二）工業(yè)用地上的綜合樓、職工宿舍用房等行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不得分割轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第二十四條 建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件有明確限制土地分割轉(zhuǎn)讓規(guī)定的，原則上應(yīng)將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，在分割轉(zhuǎn)讓審批中予以落實(shí)。

第三章 建設(shè)用地使用權(quán)出租

第二十五條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第二十六條 以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和有償使用合同的相關(guān)約定。全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出租后，有償使用合同載明的權(quán)利、義務(wù)仍由建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。

第二十七條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。

第二十八條 交易承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地使用權(quán)出租供需信息發(fā)布條件和場所。

第四章 建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十九條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或第三人將建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

第三十條 建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押的，可以到交易承辦機(jī)構(gòu)直接辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

第三十一條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)連同劃撥土地使用權(quán)可以一并設(shè)定抵押權(quán)，交易承辦機(jī)構(gòu)依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同批準(zhǔn)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先繳納土地出讓收入后，再受償，有關(guān)要求可以在抵押合同、不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)登記證明中進(jìn)行記載。

第三十二條 以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)連同土地可以一并抵押。

第三十三條 自然人、企業(yè)之間訂立的債權(quán)債務(wù)主合同符合法律法規(guī)規(guī)定的，自然人、企業(yè)可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

第三十四條 允許營利性的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)為自身債務(wù)提供擔(dān)保，設(shè)立抵押權(quán)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)的受讓人應(yīng)承諾保障原有經(jīng)營活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

第五章 服務(wù)與監(jiān)管

第三十五條 交易承辦機(jī)構(gòu)可以通過公開方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并向社會(huì)公開，供交易方自行選擇，為交易方提供推介、展示、咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)、資金監(jiān)管等服務(wù)，產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用由交易雙方承擔(dān)。

第三十六條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，將失信的服務(wù)機(jī)構(gòu)從名錄中刪除，并限制其三年內(nèi)不得參加本行政區(qū)域內(nèi)的土地二級市場交易服務(wù)。

第三十七條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同稅務(wù)部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全信息平臺互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)推送。

第三十八條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地二級市場交易監(jiān)管：

（一）對依法申請建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記的，應(yīng)依劃撥決定書規(guī)定或出讓合同約定的事項(xiàng)進(jìn)行審查，對違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合劃撥決定書規(guī)定、出讓合同約定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)資金來源應(yīng)符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的相關(guān)規(guī)定；

（三）交易價(jià)格監(jiān)管。國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，交易雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

第六章 附? 則

第三十九條 本辦法第九條所稱的“開發(fā)投資總額”一般可以發(fā)展改革部門或行政審批部門出具的準(zhǔn)入、核準(zhǔn)、備案等立項(xiàng)文件記載的建設(shè)項(xiàng)目總投資額為計(jì)算依據(jù)。沒有立項(xiàng)文件的，可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確定其總投資額。開發(fā)投資總額、已完成投資額均不含建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第四十條 已劃轉(zhuǎn)至行政審批部門的審批事項(xiàng)，由行政審批部門履行相應(yīng)程序。

第四十一條 市自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)本辦法制定土地二級市場交易規(guī)則。

第四十二條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自? 年 月 日起施行，有效期5年。