為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步細(xì)化我市各成員單位工作職責(zé)，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）和《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》（冀政辦字〔2021〕121號(hào)），市人社局組織起草了《廊坊市保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》,在前期參考反饋意見基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充完善，現(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見。

公示期自2022年6月9日起至7月9日止。如有意見建議，請(qǐng)以電子郵件或傳真方式反饋至市人社局。

聯(lián)系電話：2607774（傳真)

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附件：《廊坊市保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》

廊坊市人力資源和社會(huì)保障局

2022年6月9日

廊坊市保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章? 總則

第一條為全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，規(guī)范我市農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條保障農(nóng)民工工資支付，要堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

第二章? 屬地責(zé)任

第四條保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)行屬地管理，縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)依法履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的保障農(nóng)民工工資支付工作及欠薪信訪維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)處理解決轄區(qū)內(nèi)所有用人單位和建設(shè)項(xiàng)目的拖欠農(nóng)民工工資問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)防范和

化解矛盾，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門為成員單位的根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作。

第六條健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，對(duì)未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的項(xiàng)目，一律不得同意或默許項(xiàng)目開工建設(shè)。未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題的，由項(xiàng)目所在地政府（管委會(huì)）直接組織處理。

第三章? 部門職責(zé)

第八條人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度建設(shè)并組織實(shí)施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目勞資專管員管理，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

第九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)開工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過程結(jié)算，落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度，督辦解決因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

第十條民政部門依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管，商務(wù)、郵政管理等行業(yè)管理部門支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)依法合規(guī)用工中發(fā)揮作用，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門督促新業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障責(zé)任，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

第十一條國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促國有企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工用工管理，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，督辦解決所屬國有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題等工作。

第十二條工信部門負(fù)責(zé)督辦因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問題，確保在支付拖欠中小企業(yè)賬款時(shí)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資等工作。

第十三條自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉及土地、礦山等項(xiàng)目的保障農(nóng)民工工資支付工作，督辦解決本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、改造提升等項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作，督辦解決本領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題。

第十五條發(fā)展改革部門加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，嚴(yán)禁由施工單位墊資建設(shè)。

第十六條財(cái)政部門加強(qiáng)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金，加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管；負(fù)責(zé)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立、管理及啟用等工作。

第十七條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件；協(xié)助（或提前介入）處理用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人無法聯(lián)系等情形的拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。

第十八條檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件批捕、起訴、立案監(jiān)督等工作。

第十九條法院負(fù)責(zé)審理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件和拖欠農(nóng)民工工資案件。

第二十條行政審批部門負(fù)責(zé)做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作，健全完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)各有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒等工作。

第二十一條信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問題的來訪接待和來訪辦理，督促協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

第二十二條稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)依法納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依規(guī)定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會(huì)保障等部門做好欠薪預(yù)警研判工作，對(duì)拖欠工資失信企業(yè)在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

第二十三條金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金專用賬戶管理，優(yōu)化專用賬戶的開設(shè)、撤銷服務(wù)流程，加強(qiáng)賬戶資金撥付監(jiān)督管理，保證資金安全；按照職責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)（負(fù)責(zé)人）納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十四條其他有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。

第四章 工資支付制度

第二十五條用人單位應(yīng)當(dāng)與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第二十六條工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，依法向招用的農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個(gè)人，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，施工總承包單位承擔(dān)清償主體責(zé)任。

第二十七條實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應(yīng)在當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門確定的農(nóng)民工工資專用賬戶承辦銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶應(yīng)當(dāng)留存至少一個(gè)月的工資留轉(zhuǎn)金專項(xiàng)用于發(fā)放工資。任何單位和個(gè)人不得非法查封或者凍結(jié)農(nóng)民工工資專用賬戶資金。

第二十八條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?shí)名制管理。施工總承包單位或分包單位應(yīng)進(jìn)行用工實(shí)名登記，按照行業(yè)主管部門要求，配備農(nóng)民工實(shí)名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制基本信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。未與總包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。

第二十九條建設(shè)單位與施工總承包單位在訂立工程施工合同時(shí)，應(yīng)就人工費(fèi)用的數(shù)額或所占工程款比例、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)的周期和撥付日期等內(nèi)容作出約定。

第三十條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行代發(fā)工資。施工總承包單位應(yīng)按時(shí)將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報(bào)送開戶銀行，開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由施工總承包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

農(nóng)民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會(huì)保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

第三十一條 實(shí)行工資保證金（保函）制度。工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位在工程項(xiàng)目所在地辦理工資保證金。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶存儲(chǔ)方式，也可以使用金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函、保證保險(xiǎn)形式替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，銀行保函、保證保險(xiǎn)金額不得低于按規(guī)定比例應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金金額。

第五章? 保障措施

第三十二條人力資源社會(huì)保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)建立用人單位及其相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠信檔案，對(duì)農(nóng)民工工資支付情況開展守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，并根據(jù)信用等級(jí)高低，采取差異化管理舉措。

第三十三條人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)健全完善預(yù)警處置流程和工作規(guī)則，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，對(duì)發(fā)生欠薪預(yù)警的在建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備實(shí)名身份信息讀取、電子考勤等硬件設(shè)施設(shè)備，真實(shí)完整地采集和記錄進(jìn)入施工現(xiàn)場的農(nóng)民工基本信息，并實(shí)時(shí)將工資專用賬戶、代發(fā)工資等相關(guān)信息上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

第三十四條人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門落實(shí)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期開展實(shí)地執(zhí)法檢查，督促建設(shè)單位、施工總承包單位依法履行職責(zé)。

第三十五條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆谫Y專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員, 勞資專管員上崗前應(yīng)接受相關(guān)政策規(guī)定培訓(xùn)，具備一定的調(diào)解、處理勞動(dòng)糾紛能力，負(fù)責(zé)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理,審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

第三十六條將拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為嚴(yán)重，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的用人單位，人力資源社會(huì)保障部門要將其列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，推送至省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信企業(yè)及責(zé)任人，各有關(guān)部門依法納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、河北省社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時(shí)納入住建部門建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會(huì)公布，進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。

第三十七條嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件。人社、住建、交通、水利等部門應(yīng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。

第三十八條強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，依法及時(shí)開展調(diào)查；人民檢察院應(yīng)當(dāng)利用“兩法銜接”信息共享平臺(tái)審查是否存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查而不移送，或者公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的情形，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌構(gòu)成犯罪的，建議行政機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法做好審查批捕、起訴等工作；人民法院對(duì)相關(guān)部門依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的涉及拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)依法依規(guī)盡快執(zhí)結(jié)。

健全人力資源社會(huì)保障部門和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)情況通報(bào)制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

第三十九條欠薪爭議案件處理。被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和提起司法訴訟。當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院依法審查，符合支付令受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出支付令。

各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁委員會(huì)、調(diào)解組織、法律援助中心等要主動(dòng)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

第四十條妥善處置突發(fā)性群體事件。縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，造成進(jìn)京“非訪”和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)卣杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

第四十一條依法嚴(yán)厲打擊違法行為。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)于單位和個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討薪，或者以討要工資名義討要工程款的，應(yīng)依法予以處理，違反治安管理處罰法的，予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，要依法采取驅(qū)散、帶離及拘留等強(qiáng)制措施予以妥善處置。

第四十二條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施，此前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。