各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕7號），拓展外貿發(fā)展新空間，推動廊坊外貿創(chuàng)新發(fā)展高質量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以深化外貿領域“放管服”改革為重點，以推動外貿領域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為路徑，以建設跨境電商零售進口試點為突破口，以發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)、保稅維修、離岸貿易和海外倉為著力點，培育外貿發(fā)展新動能，增強國際競爭新優(yōu)勢，助力全市創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持市場主導和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全政策體系，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)和釋放外貿主體創(chuàng)新發(fā)展活力。

堅持創(chuàng)新驅動和開放帶動相結合。鼓勵外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳統(tǒng)外貿轉型升級，深化國際交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

堅持自主發(fā)展和規(guī)范發(fā)展相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善制度標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提供安全空間，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全市推動外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制更為完善、運轉順暢，國家和省推動外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策措施在廊坊落實到位、落地見效，形成一批具有較強競爭力和影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭外貿新業(yè)態(tài)新模式進出口占全市比重高于全省平均水平。

到2035年，全市外貿新業(yè)態(tài)新模式規(guī)模質量明顯提升，形成線上線下融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與貿易數(shù)字化融合發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展的新格局，為貿易高質量發(fā)展提供強大動能，為建設“五個廊坊”提供有力支撐。

二、著力運用數(shù)字技術賦能外貿發(fā)展

（四）推廣壯大數(shù)字智能技術應用。指導傳統(tǒng)外貿企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術，對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流通關、客戶管理、供應采購等貿易全流程進行數(shù)字化改造。支持企業(yè)發(fā)揮“長尾效應”，整合碎片化訂單，滿足境外個性化需求，實現(xiàn)小利潤大市場。鼓勵發(fā)展數(shù)字展會、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷等，建立線上線下融合、境內境外聯(lián)動的營銷體系。加強供應鏈數(shù)據(jù)集成和信息共享，加快形成新業(yè)態(tài)驅動、大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。（市商務局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）

（五）支持跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展。落實跨境電子商務進出口退換貨制度，對符合條件的跨境電子商務零售出口商品，準予不征稅復運進境。按照國家跨境電子商務知識產(chǎn)權保護指南，引導企業(yè)防范知識產(chǎn)權風險。指導企業(yè)用好跨境電子商務零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。開展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口、跨境電子商務出口海外倉業(yè)務。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究對跨境電子商務9810模式出口海外倉的產(chǎn)品實行“入倉即退稅”。在廣陽、霸州、三河探索建立跨境電商示范園。（有關縣（市、區(qū)）政府，廊坊海關、市商務局、市稅務局、人行廊坊市中心支行、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）支持跨境電子商務零售進口試點發(fā)展。支持廊坊綜合保稅區(qū)和大興國際機場綜合保稅區(qū)跨境電子商務零售進口試點建設，培育和引進一批物流企業(yè)、外貿代理企業(yè)、供應鏈企業(yè)、第三方支付企業(yè)，為跨境電子商務提供物流、倉儲、通關、支付、結匯、融資和信保等專項或綜合服務。推動京東跨境電子商務保稅區(qū)北方中心倉項目建設，量身定制個性化服務，擴大業(yè)務規(guī)模。（廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市商務局、廊坊海關按職責分工負責）

（七）支持海外倉建設。對照國家海外倉標準，支持我市海外倉進行智能化、數(shù)字化改造。鼓勵海外倉企業(yè)對接省跨境電子商務公共服務平臺、綜試區(qū)線上綜合服務平臺和國內外電商平臺，匹配供需信息。探索“海外倉+中歐班列”合作模式，打造與海外倉發(fā)展相適應的物流通道，拓展服務功能。到2025年，培育1~2個信息化智能化水平高、服務主體多、本地化經(jīng)營好的優(yōu)秀海外倉。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

（八）完善海外倉網(wǎng)絡布局。鼓勵我市有實力企業(yè)通過自建、租賃或合作的方式，在“一帶一路”沿線重點市場、RCEP締約國建設一批海外倉。支持海外倉企業(yè)研發(fā)智能倉儲技術、拓展航空貨運業(yè)務。加強與央企海外倉對接合作，融入國家海外倉網(wǎng)絡。（市商務局牽頭，市外辦、市發(fā)改委、市財政局、廊坊銀保監(jiān)分局、中信保河北分公司第二營業(yè)部按職責分工負責）

（九）著力提升傳統(tǒng)外貿數(shù)字化水平。支持有實力企業(yè)探索建設外貿新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)實驗室，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)、高校、商協(xié)會建設孵化機構和創(chuàng)新中心，培育更多新業(yè)態(tài)主體，促進更多中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等先進技術，創(chuàng)新管理模式、運營模式和營銷模式。到2025年，外貿企業(yè)數(shù)字化、智能化水平明顯提升。（市商務局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）

三、推動貿易分工細化和業(yè)態(tài)融合發(fā)展

（十）促進外貿綜合服務企業(yè)健康發(fā)展。落實國家稅務總局要求，指導外貿綜合服務企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）做好“雙備案”和生產(chǎn)能力核查工作。對已經(jīng)辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務申報信息后，7個工作日內完成實地核查工作。支持綜服企業(yè)完善線上服務平臺，提升集中代辦退稅風險管控水平。落實海關“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業(yè)和其客戶區(qū)分情節(jié)承擔相應責任。支持綜服企業(yè)爭創(chuàng)海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）。加大引培力度，到2025年，力爭省級綜服企業(yè)達到2家。（市商務局牽頭，廊坊海關、市稅務局按職責分工負責）

（十一）積極推動保稅維修業(yè)務發(fā)展。鼓勵廊坊綜合保稅區(qū)和大興國際機場綜合保稅區(qū)引進和培育保稅維修龍頭企業(yè)，開展數(shù)控機床、通信設備、精密電子等高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務。經(jīng)省政府綜合評估后，支持河北自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，積極申請開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。支持我市自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)外有條件的企業(yè)，向國家有關部委申請開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務試點，在規(guī)定的維修產(chǎn)品清單內開展業(yè)務。（市商務局牽頭，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、廊坊海關、市稅務局按職責分工負責）

（十二）穩(wěn)步推進離岸貿易健康發(fā)展。鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務真實性審核方式，按照銀行展業(yè)“三原則”，基于客戶信用分類及業(yè)務模式提升審核效率，為我市企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸貿易業(yè)務提供優(yōu)質的金融服務，提升貿易結算便利化水平。支持河北自貿區(qū)大興機場片區(qū)借鑒上海自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港經(jīng)驗，在加強離岸貿易業(yè)務創(chuàng)新方面先行先試，在外匯結算、扶持獎勵、金融等方面給予離岸貿易公司更多優(yōu)惠和便利，促進離岸貿易公司、資金運營商、新型貿易商和高端商貿人才集聚。（市商務局牽頭，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門按職責分工負責）

（十三）推動外貿細分服務平臺發(fā)展。推動霸州市特色定制家具國家級外貿轉型升級基地和廊坊市電子信息、固安縣新型顯示、廊坊開發(fā)區(qū)汽車零部件等6個省級外貿轉型示范基地以及龍頭企業(yè)，依托家具、新型顯示、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)，搭建外貿細分平臺，在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創(chuàng)新，深耕垂直市場，走“專精特新”之路。支持外貿企業(yè)自建獨立站，培育自主品牌、自有渠道、自有客戶群。（市商務局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）

（十四）促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。以供給側結構性改革為主線，聚焦服務貿易十二大領域，結合城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理規(guī)劃布局，加快傳統(tǒng)服務貿易提檔升級，推進高端高新服務貿易快速發(fā)展，構建全市分工明確、協(xié)調互補、全面發(fā)展新格局。到2025年，力爭建成省級服務貿易高質量發(fā)展集聚區(qū)1個。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

四、加快完善貿易保障體系

（十五）加大財稅支持力度。積極爭取中央外經(jīng)貿發(fā)展專項資金和省外貿發(fā)展資金、對接中央服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金和省外貿發(fā)展資金作用，支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可按規(guī)定享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會出臺支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快完善基礎配套設施，提升改造監(jiān)管設施，促進主體做大做強。（各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市財政局、市商務局、市稅務局按職責分工負責）

（十六）強化金融信保服務水平。支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規(guī)為外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結算服務。推動中國出口信用保險公司河北分公司與金融機構、政府性融資擔保機構或政府性擔?；鸷献鳎捎谩靶疟?銀行+擔?！蹦Ｊ?，為外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供融資服務。鼓勵企業(yè)通過國家“信易貸”平臺進行信用貸款，鼓勵企業(yè)通過國家貿易金融區(qū)塊鏈平臺開展應收賬款融資等，鼓勵符合條件的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進行融資。（市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市行政審批局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局、中信保河北分公司第二營業(yè)部按職責分工負責）

（十七）完善基礎設施保障。積極配合省完善國際貿易單一窗口系統(tǒng)功能，逐步推進國際貿易全鏈條、各環(huán)節(jié)全覆蓋。鼓勵電信企業(yè)為外貿企業(yè)開展數(shù)字化營銷提供國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。優(yōu)化跨境電子商務業(yè)務流程，提高通關效率。（市發(fā)改委、市商務局、市通信管理辦、市郵政管理局、廊坊海關按職責分工負責）

（十八）加強專業(yè)人才培育。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設置相關專業(yè)。引導普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質技術技能人才。（市商務局、市教育局按職責分工負責）

五、營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境

（十九）構建審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。在國家政策框架內，進一步完善監(jiān)管政策，科學設置“觀察期”和“過渡期”。推動商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政等部門間數(shù)據(jù)對接，在優(yōu)化服務的同時，加強對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監(jiān)管。完善外貿新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。（市商務局牽頭，廊坊海關、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市郵政管理局按職責分工負責）

（二十）構建公平競爭的市場環(huán)境。落實反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，防止資本無序擴張。依法推動設立外貿新業(yè)態(tài)領域行業(yè)組織，積極制定相關地方標準。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市行政審批局按職責分工負責）

（二十一）構建開放共享的外部環(huán)境。密切關注國家與世貿組織、萬國郵聯(lián)等多邊談判成果，及時落實相關政策。加強知識產(chǎn)權保護、跨國物流等領域的國際合作。鼓勵企業(yè)參與建設“絲路電商”，深化國際交流合作。（市商務局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）

六、全力做好組織保障

（二十二）加強貿易創(chuàng)新組織領導。各級各有關部門要按照職責分工，密切配合，及時出臺相關措施，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)貿易、新型貿易和服務貿易協(xié)同發(fā)展。市商務局要會同有關部門和單位加強工作指導，確保各項措施落地見效。（市商務局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門按職責分工負責）

（二十三）加強外貿新業(yè)態(tài)宣傳推廣。不斷總結推廣好經(jīng)驗、好做法。加強輿論引導，宣介外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。積極營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（市商務局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門按職責分工負責）

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：重點任務分工表

附件

重點任務分工表

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