為貫徹落實河北省人民政府《印發(fā)關(guān)于推進河北自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施的通知》（冀政字〔2021〕78號）文件精神，加快對外開放新高地建設，廊坊市商務局起草了《關(guān)于推進河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示，接受社會公眾意見建議。公示期限自2022年2月9日-2022年2月23日。

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關(guān)于推進河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)

廊坊區(qū)域貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的

若干措施（征求意見稿）

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推進河北自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施的通知》（冀政字〔2021〕78號）要求，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持以制度創(chuàng)新為核心，更好發(fā)揮改革突破和先導作用，努力為國家試制度，為地方謀發(fā)展，加快對外開放新高地建設，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)就推進河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域（以下簡稱自貿(mào)片區(qū)）貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新提出如下措施。

一、推進投資領(lǐng)域便利化

（一）下放港澳投資旅行社審批權(quán)限至自貿(mào)片區(qū)。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下,將港澳服務提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)片區(qū)，建立健全事中事后監(jiān)管措施。責任單位：市行政審批局、市商務局、市文化和旅游局、市外辦，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

二、推進貿(mào)易領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（一）探索開展進口貿(mào)易創(chuàng)新。依托自貿(mào)片區(qū)積極申建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。探索開展進口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務等多方面創(chuàng)新，設立一批航空器材、工程機械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等專業(yè)貿(mào)易平臺，在促進進口、提升消費、服務產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。責任單位：臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市商務局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責。

（二）支持發(fā)展新型貿(mào)易方式。密切關(guān)注、持續(xù)跟蹤企業(yè)所得稅、印花稅政策調(diào)整進展，待相關(guān)政策出臺后抓好落實。支持自貿(mào)片區(qū)加強離岸貿(mào)易業(yè)務創(chuàng)新，探索構(gòu)建符合片區(qū)特色的離岸貿(mào)易業(yè)務流程，對落戶自貿(mào)片區(qū)開展離岸貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)實行“一企一策”，在外匯結(jié)算、獎勵政策、金融支持等方面給予更大傾斜，促進離岸貿(mào)易公司、資金運營商、新型貿(mào)易商和高端商貿(mào)人才集聚。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類及業(yè)務模式，按照展業(yè)原則和交易真實合法、具有合理性邏輯性的要求進行外匯收支業(yè)務審核，取消交易單證種類的具體審核要求，為企業(yè)開展真實合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)金融服務，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。責任單位：市財政局、市商務局、市稅務局、市外匯管理局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（三）鼓勵開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。認真落實國家保稅維修相關(guān)管理規(guī)定，支持吸引高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風險可控的保稅維修項目落地，支持自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。積極研究促進保稅維修業(yè)務發(fā)展的專項支持政策，加強項目綜合評估，明確項目監(jiān)管主體責任。責任單位：市商務局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、廊坊海關(guān)、市稅務局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（四）推進醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利化。支持自貿(mào)片區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥企業(yè)保稅研發(fā)業(yè)務，簡化醫(yī)療器械進口手續(xù)，加速急需材料、試劑、設備通關(guān)。為新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進口建立綠色通報，提供歸類、檢驗等通關(guān)業(yè)務指導。支持自貿(mào)片區(qū)會同河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)北京區(qū)域申請開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務。責任單位：市財政局、市商務局、廊坊海關(guān)、市稅務局、市市場監(jiān)管局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（五）推動第五航權(quán)政策實施落地。加快開放通道建設，積極爭取國家、省有關(guān)部門支持，推動北京大興國際機場利用第五航權(quán)，吸引、鼓勵國外航空公司執(zhí)飛北京大興國際機場，探索在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經(jīng)河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)至第三國的客貨業(yè)務。責任單位：臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。

（六）積極推進多式聯(lián)運“一單制”改革。支持建設多式聯(lián)運中心。探索試點多式聯(lián)運“一單制”及電子化單證改革,推動順勢嵌入式監(jiān)管，通過全程物流與交通數(shù)據(jù)的交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的自動采集與對比分析，實現(xiàn)對貨物的提前申報、智能審核與自動核銷放行，簡化手續(xù)提高通關(guān)效率。探索建立與國際多式聯(lián)運規(guī)則銜接的多式聯(lián)運標準規(guī)范，推廣標準化運載單元，推進運載模式創(chuàng)新，發(fā)展空陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運。依托正在建設的全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推進鐵路與港口信息互聯(lián)互通，明確多式聯(lián)運電子運單的數(shù)據(jù)標準和交換規(guī)則，率先使用公鐵聯(lián)運標準化單證，做好與空運、海運運單的銜接。責任單位：市交通運輸局、市商務局、廊坊海關(guān)，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（七）探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。認真落實國家、省有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運輸單證融資政策文件,引導和鼓勵自貿(mào)片區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新貿(mào)易融資方式,在風險可控的前提下,探索賦予鐵路運單物權(quán)憑證功能，開展鐵路運單質(zhì)押信用證業(yè)務、“鐵路運單+動產(chǎn)”質(zhì)押貸款、“鐵路運單+倉單”質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)多式聯(lián)運“一單制”提單融資功能。探索開展鐵路運單相關(guān)案件的審判工作，逐步總結(jié)形成有益的司法經(jīng)驗，條件成熟時發(fā)布典型案例，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。責任單位：市法院、市交通運輸局、市商務局、人行廊坊中心支局、廊坊海關(guān)、廊坊銀保監(jiān)分局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。

三、探索開展金融領(lǐng)域改革試點

（一）探索推進賬戶體系管理創(chuàng)新。按照中國人民銀行統(tǒng)一部署，推動自貿(mào)片區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,實現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規(guī)則和流程統(tǒng)一。責任單位：人行廊坊市中心支行、市外匯管理局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（二）探索推進融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下,允許注冊在自貿(mào)片區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司(SPV)共享外債額度。責任單位：市外匯管理局牽頭，廊坊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局配合，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（三）探索推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。積極爭取國家、省有關(guān)部門支持，推動自貿(mào)片區(qū)在條件成熟的前提下，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化研究，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎,構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下,規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)與股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款等融資機制，加大專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補助力度。按照中國證監(jiān)會深化債券品種創(chuàng)新要求，引導企業(yè)用足用好債券融資工具，積極盤活自貿(mào)試驗區(qū)科技資源，為相關(guān)企業(yè)融資提供新渠道。責任單位：人行廊坊中心支行、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責)

四、推動政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（一）積極爭取網(wǎng)絡游戲?qū)俚毓芾碓圏c。認真落實國家、省有關(guān)政策要求，加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取中央和省委宣傳部支持，力爭河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)成為中央宣傳部開展網(wǎng)絡游戲?qū)徍斯ぷ鞯脑圏c。責任單位：市委宣傳部，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（二）提高土地資源配置效率。支持在自貿(mào)片區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。在安排全市土地利用計劃時,優(yōu)先保障自貿(mào)片區(qū)建設合理用地需求。堅持要素跟著項目走，依據(jù)真實有效的項目落地配置計劃指標，統(tǒng)籌安排建設用地，切實保障有效投資用地需求。責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責。

（三）強化仲裁司法審查。在最高人民法院明確相關(guān)法律適用問題的基礎上，落實仲裁司法審查案件關(guān)于歸口管理、辦理程序、內(nèi)審制度等方面規(guī)定，設立專業(yè)審判庭、建立專業(yè)審批團隊審理仲裁司法審查案件，提升仲裁司法審查案件的審判質(zhì)量，為自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易投資便利化提供司法保障。支持國際商事爭端預防與解決組織在自貿(mào)片區(qū)運營,為企業(yè)提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務。跟蹤落實中國貿(mào)促會（河北）自貿(mào)試驗區(qū)服務中心創(chuàng)新工作機制，搭建綜合法律支援平臺。(責任單位：市法院、市司法局、市貿(mào)促會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責)

五、加強推進落實

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要進一步提高政治站位，主動服務大局，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,按照市委、市政府安排要求，將推進自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展作為本地本部門的重點工作來抓，推動各項政策舉措落實到位，全力支持服務自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展。市自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導小組辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,會同市自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導小組成員單位,加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設質(zhì)量。

（二）強化責任落實。市有關(guān)部門要按照職責分工，主動加強與國家和省對口部門的溝通對接，積極爭取政策支持，加強業(yè)務指導；密切跟蹤各項改革舉措的落地程序和要求，抓好國家、省有關(guān)部門制定出臺的具體意見、辦法、細則、方案等有關(guān)政策落實，研究制定我市具體落實舉措和工作方案，確保落地見效。臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要切實履行主體責任，狠抓工作落實,推動各項改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準、推得開。

（三）突出臨空特色。對標國內(nèi)先進自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗做法，圍繞建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，重點打造航空科創(chuàng)服務和生命健康兩條主產(chǎn)業(yè)鏈和新一代信息技術(shù)、高端智能裝備制造、跨境電商（自貿(mào)綜保）、總部（樓宇）經(jīng)濟和高端服務五條輔鏈，明確工作抓手、載體、平臺和措施，推動自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新，加快形成一批創(chuàng)新成果，努力為全省乃至國家層面制度創(chuàng)新多作貢獻；打造一流自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境，深入挖掘企業(yè)需求，強化政策供給，優(yōu)化政務服務，建設高素質(zhì)人才隊伍；擴大高水平對外開放，做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目文章，大力引進外資外貿(mào)龍頭企業(yè)，圓滿完成各項經(jīng)濟指標，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化風險防控。各地各部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢固樹立總體國家安全觀,維護國家核心利益和政治安全,建立健全風險防控制度安排,主動服務大局；要堅持綠色發(fā)展,筑牢生態(tài)安全屏障。