為進一步建立健全環(huán)境資源有償使用制度，規(guī)范我市排污權(quán)儲備和出讓管理，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)【2014】38號）、《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》等有關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局起草了《廊坊市排污權(quán)儲備和出讓管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公示期自2021年9月22日起至10月6日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市生態(tài)環(huán)境局。

聯(lián)系電話：0316-2087983

電子郵箱：lfhbpwq@126.com

附件：《廊坊市排污權(quán)儲備和出讓管理辦法（試行）（征求意見稿）》

廊坊市生態(tài)環(huán)境局

2021年9月22日

廊坊市排污權(quán)儲備和出讓管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 ?總則

一、制定目的

為建立健全環(huán)境資源有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)儲備和出讓管理，發(fā)揮市場減污降碳的調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)【2014】38號）、河北省《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》（冀政辦發(fā)【2015】10號）、《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

二、適用范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)儲備和出讓管理。

三、工作職責

（一）廊坊市人民政府統(tǒng)籌推進本市排污權(quán)儲備和出讓管理工作。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負責組織實施本市排污權(quán)儲備和出讓管理工作。

（三）市財政局負責本市排污權(quán)儲備和出讓管理經(jīng)費保障工作。

（四）市發(fā)改委負責本市排污權(quán)交易價格的監(jiān)督指導。

（五）市稅務局負責本市排污權(quán)出讓收入的征收管理。

（六）市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)受市生態(tài)環(huán)境局委托統(tǒng)一負責本市排污權(quán)儲備和出讓的具體工作。負責排污權(quán)指標的回收和儲備、排污權(quán)出讓指標的審核及管理、現(xiàn)有污染物排放單位排污權(quán)核定、排污權(quán)儲備和交易管理信息平臺的建設及維護等。

第二章 ?儲備管理

四、儲備來源

排污權(quán)儲備來源主要為以下6個方面：

（一）本規(guī)劃期減排基數(shù)年以來，排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締、被依法注銷排污許可證、遷出本市行政區(qū)域及其他原因放棄使用的排污權(quán)指標。

（二）本規(guī)劃期減排基數(shù)年以來，在完成主要污染物減排任務的前提下，實施減排項目（包括新建、改建、擴建處理設施和提標改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少重點污染物排放量）取得的排污權(quán)指標。

（三）本規(guī)劃期減排基數(shù)年以來，新（改、擴）建項目因環(huán)境影響評價文件批復變更、建設期間適用的污染物排放標準更新等情形，產(chǎn)生的富余排污權(quán)。

（四）有償取得排污權(quán)的新（改、擴）建項目自環(huán)評批復之日起超過五年未開工建設以及停止建設、建成未通過竣工環(huán)保驗收而決定停產(chǎn)等情形放棄使用的排污權(quán)指標。

（五）排污權(quán)抵押貸款，借款合同約定的還款期限屆滿，抵押人到期未履行還款義務、或抵押期間抵押人宣告解散或破產(chǎn)產(chǎn)生的排污權(quán)指標。

（六）預留初始排污權(quán)和其他需要儲備的排污權(quán)。

五、儲備原則

（一）排污權(quán)儲備原則為：有償取得排污權(quán)指標的有償收儲，無償取得的無償收儲。

（二）儲備的排污權(quán)有效期為五年，到期自動延續(xù)。

六、儲備程序

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)排污權(quán)管理部門，提出擬收儲排污權(quán)的排污單位名單，由市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)按規(guī)定程序進行收儲。

（一）無償收儲?？h級排污權(quán)管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)擬儲備的排污權(quán)進行現(xiàn)場核查核實，對已通過國家減排核查核算的排污單位，不再進行現(xiàn)場核實確認。排污權(quán)一經(jīng)確認，向市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)提交擬儲備排污權(quán)申請和相關(guān)證明材料，市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)負責對上報的擬儲備的排污權(quán)組織核查，核查無誤后，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示10日。公示期間無異議的，進行收儲，并將結(jié)果反饋申請單位，同時報送市生態(tài)環(huán)境局備案；公示期間有異議的，退回申請單位，核實后重新上報。

（二）有償收儲。排污單位放棄使用或富余的已購排污權(quán)，可向項目所在地排污權(quán)管理部門提出有償收儲申請，并提交以下資料：

（1）廊坊市主要污染物排污權(quán)有償收儲申請表；

（2）排污權(quán)交易憑證；

（3）建設項目新增主要污染物總量指標確認書；

（4）放棄使用排污權(quán)指標或富余排污權(quán)指標的證明材料；

（5）其他需提供的材料。

項目所在地排污權(quán)管理部門自受理有償收儲申請材料之日起10日內(nèi)，對申請材料進行審查并對擬有償收儲的排污權(quán)進行現(xiàn)場檢查核實，提出審核意見，對同意有償收儲的將審核意見和申請材料報送市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)。市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)對擬有償收儲排污權(quán)的報送材料組織核查，核查無誤后，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示10日。經(jīng)公示無異議的，按照有償收儲程序完成排污權(quán)有償收儲，并報送市生態(tài)環(huán)境部門備案。經(jīng)審核對不同意有償收儲的，應在3日內(nèi)告知排污單位，并說明理由。

（三）完成收儲后，市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)及時將儲備變更情況錄入市排污權(quán)儲備和出讓管理信息平臺。排污單位應及時辦理排污許可證變更登記手續(xù)。

七、現(xiàn)場核查

收儲現(xiàn)場檢查根據(jù)管理權(quán)限進行，現(xiàn)場檢查內(nèi)容主要包括：

（一）查閱相關(guān)資料，確認企業(yè)是否屬于破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締等情形；確認工業(yè)減排項目的完成及上級生態(tài)環(huán)境部門核定情況；確認未開工建設以及停止建設的新（改、擴）建項目的年限；其他涉及排污權(quán)收儲需要確認的情況。

（二）查看項目現(xiàn)場，檢查應淘汰、停產(chǎn)的設備處置情況；查看未開工建設以及停止建設的新（改、擴）建項目建設情況；查看已經(jīng)核定的工業(yè)減排措施、集中式水污染治理設施、工業(yè)污染深度治理工程是否正常運行；其他需要檢查的方面。

上述所涉及的相關(guān)檔案資料應整理歸檔備查。

第三章 ?出讓管理

八、出讓方式

儲備排污權(quán)的出讓采取定額出讓方式或通過市場公開拍賣、競價、掛牌、協(xié)議等方式進行，出讓價格不得低于本省排污權(quán)交易基準價格。

九、指標使用

儲備排污權(quán)主要服務于本市行政區(qū)域內(nèi)落地建設的項目，優(yōu)先滿足本市內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等重點建設項目需要，平衡本市排污權(quán)供給需求，保障必要的排污權(quán)儲備量，并遵循以下原則：

（一）符合建設項目主要污染物總量指標管理要求。

（二）先儲備的優(yōu)先出讓。

（三）跨縣級行政區(qū)域出讓的，需符合受讓行政區(qū)域環(huán)境功能達標和主要污染物總量控制要求，經(jīng)出讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門確認，由市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理。

十、儲備管理

儲備排污權(quán)的出讓由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理，根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排考核情況依規(guī)進行調(diào)度。

第四章 ?出讓收入管理

十一、出讓征收

排污權(quán)出讓收入，屬于國有資源類政府非稅收入，由稅務部門負責征收，實行收支兩條線管理。

十二、出讓使用

排污權(quán)出讓收入要全額上繳地方國庫，納入市級財政預算管理。

第五章 ?監(jiān)督管理

十三、信息公開

市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)儲備和交易管理信息平臺，應加強排污權(quán)儲備與出讓數(shù)據(jù)的維護管理，定期匯總排污權(quán)出讓情況，及時向社會公布，接受監(jiān)督。

十四、工程減排

各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會應進一步加強主要污染物總量減排工作，推進工業(yè)污染減排和城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理工作，為項目建設提供排污權(quán)指標。

十五、監(jiān)督管理

市生態(tài)環(huán)境局應加強主要污染物總量減排情況的核查核算、排污權(quán)儲備和出讓情況的檢查監(jiān)管、排污單位排污許可證執(zhí)行情況和排污權(quán)使用行為的監(jiān)管。市稅務局應加強對排污權(quán)出讓收入的征收管理。

十六、責任追究

工作人員在排污權(quán)儲備和出讓管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責任。

第六章 ??附則

十七、名詞解釋

（一）本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者本省規(guī)定的污染物排放標準以及污染物排放總量控制要求，向環(huán)境直接或間接排放一定種類和數(shù)量重點污染物的權(quán)利。

（二）本辦法所稱市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)，是指廊坊市排污權(quán)儲備和交易管理中心。

（三）本辦法所稱排污單位，是指按照國家和本省規(guī)定依法應當實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

（四）本辦法所稱重點污染物，是指國家和本省作為約束性指標進行總量控制的污染物。

（五）本辦法所稱排污權(quán)儲備，是指生態(tài)環(huán)境主管部門排污權(quán)儲備管理機構(gòu)通過無償收儲、有償收儲等形式，將排污權(quán)指標納入政府儲備的行為。

（六）本辦法所稱排污權(quán)出讓，是指在滿足本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與主要污染物總量控制要求情況下，排污權(quán)儲備管理機構(gòu)以定額出讓或市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）形式，將儲備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。

十八、施行時間

本辦法自發(fā)布之日起施行。國家、本省對排污權(quán)儲備和出讓管理有新要求的，從其規(guī)定。

本辦法由市生態(tài)環(huán)境部門負責解釋。