各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于對2023年洪澇災(zāi)后重建項目實行審批“綠色通道”的若干措施（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2023年9月6日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于對2023年洪澇災(zāi)后重建項目實行審批“綠色通道”的若干措施（試行）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，落實省委省政府、市委市政府關(guān)于防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建工作的安排部署，以更加高效有力的舉措支持我市2023年洪澇災(zāi)后重建工作，全力推動受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活，按照特事特辦、急事急辦原則，提出對洪澇災(zāi)后重建項目實行審批“綠色通道”的若干措施。

一、適用范圍

納入市發(fā)改委2023年洪澇災(zāi)后重建項目清單的工程建設(shè)項目適用本措施。

二、工作原則

（一）嚴(yán)格適用項目認(rèn)定。依據(jù)市發(fā)改委制定的洪澇災(zāi)后重建項目清單，嚴(yán)格避免無關(guān)項目違規(guī)搭車。

（二）遵循靈活從簡原則。根據(jù)建設(shè)項目具體情況，靈活選擇不同的審批政策和改革措施，優(yōu)化簡化辦理流程。

（三）嚴(yán)格落實批后監(jiān)管。嚴(yán)格落實質(zhì)量、安全監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、督促落實告知承諾事宜。

三、政策措施

（一）實行“承諾制”+“拿地即開工”。深化“承諾制”改革，災(zāi)后重建項目在取得用地前，有關(guān)政府職能部門按照各類規(guī)劃建設(shè)要求對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行聯(lián)合“預(yù)審查”并形成“預(yù)審查”意見。項目單位在簽訂土地出讓合同后，對涉及的用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等相關(guān)內(nèi)容作出承諾，“預(yù)審查”通過的建設(shè)工程設(shè)計方案即可轉(zhuǎn)為正式工程設(shè)計方案，相關(guān)審批部門根據(jù)項目單位提交的承諾書直接作出施工許可等審批決定，實現(xiàn)“拿地即開工”，最大程度縮短取得土地后的工作耗時。

（二）簡化立項審批手續(xù)。對政府投資項目，根據(jù)項目實際情況，依法依規(guī)將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進(jìn)行審批，合并后應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。市本級政府投資的災(zāi)后緊急建設(shè)項目，取消項目建議書、初步設(shè)計審批，落實建設(shè)資金、辦理用地預(yù)審和選址意見書后可直接對可行性研究報告進(jìn)行審批，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。

（三）簡化規(guī)劃審批和服務(wù)環(huán)節(jié)。簡化國土空間規(guī)劃審議委員會審議環(huán)節(jié)，對災(zāi)后重建項目即來即辦，將批前公示與規(guī)委會審議同步進(jìn)行。合并各類審查會議，將“內(nèi)審會”、“專家會”、“部門會”、“局務(wù)會”等會議合并，同時將線下會議轉(zhuǎn)為線上征求意見。將“拿地即開工”模式的方案“預(yù)審查”工作控制在5個工作日內(nèi)完成，取消“定位圖”審批環(huán)節(jié)，將工程設(shè)施設(shè)計、地質(zhì)勘察、項目咨詢、圖紙審查類中介服務(wù)時限，分別控制在20、20、15、5個工作日內(nèi)完成，同步推進(jìn)、統(tǒng)籌實施。

（四）制定工程規(guī)劃豁免清單。對不改變原規(guī)劃、不涉及新增用地的原址修建或維修加固項目，列入建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防批復(fù)等原批準(zhǔn)手續(xù)繼續(xù)有效。對清單內(nèi)項目，由項目單位作出書面承諾后，審批部門即來即辦，依法確定施工單位后立即核發(fā)施工許可手續(xù)，住建部門對原施工圖設(shè)計文件的有效性進(jìn)行把關(guān)，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)實行告知承諾，實現(xiàn)快速進(jìn)場施工。

（五）落實分階段核發(fā)施工許可。對基礎(chǔ)較深的災(zāi)后重建項目，按照政府部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，項目單位作出相應(yīng)承諾后，行政審批部門直接核發(fā)基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證，施工單位即可進(jìn)場施工。項目開工后，完成施工圖設(shè)計文件的編制和審查，相關(guān)部門以并聯(lián)審批方式為項目單位辦理基礎(chǔ)+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項審批手續(xù)。

（六）優(yōu)化市政公用服務(wù)。供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用服?wù)報裝與工程建設(shè)許可同時進(jìn)行。低壓（380伏及以下）用電項目所有外部電源工程實行免審批制，無需辦理外線工程項目規(guī)劃、施工、占掘路、綠化、占路等行政許可。優(yōu)化臨水臨電接入，遇緊急情況時，要采取鋪設(shè)臨時電路、應(yīng)急車輛拉水等方式，保障供電、供水，上級電力公司或供水部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，簡化臨時用電、臨時用水接入服務(wù)流程，精簡要件，壓縮用時。

（七）簡化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工手續(xù)。對符合國土空間規(guī)劃、未涉及新增用地、不改變管線類型及管位的線性災(zāi)后重建項目（道路、管線、綠化等），可直接辦理施工許可手續(xù)。對確需改變原方案、利用既有用地且符合國土空間規(guī)劃的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，在辦理可行性研究報告審批或初步設(shè)計概算時，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書可不作為前置條件。由縣（市、區(qū)）政府召集相關(guān)部門會商形成一致意見后，辦理規(guī)劃、施工等相關(guān)手續(xù)。

（八）簡化社會投資簡易低風(fēng)險項目審批流程。對功能單一、社會投資的簡易低風(fēng)險普通倉庫、廠房項目，不再單獨組織建設(shè)工程設(shè)計方案審查和國土空間規(guī)劃審議委員會審議，在前期策劃階段確定建設(shè)條件、取得土地的基礎(chǔ)上，不再辦理用地預(yù)審與選址意見書，實行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可（或開工報告）的前置要件，項目單位出具施工圖設(shè)計質(zhì)量承諾書即可，項目竣工驗收前需取得審查合格書。

（九）細(xì)化竣工聯(lián)合驗收。通過分期和分段組織聯(lián)合驗收，實現(xiàn)災(zāi)后重建項目的早投入、早使用。一是實行單體聯(lián)合驗收，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)內(nèi)容，將項目劃分為單個或多個單位工程分期進(jìn)行聯(lián)合驗收，分期完成竣工驗收備案。二是實行分段聯(lián)合驗收，第一階段進(jìn)行規(guī)劃、消防、人防等專項驗收，驗收合格后出具分段聯(lián)合驗收意見并完成竣工備案，第二階段完成其他事項的聯(lián)合驗收工作，并出具整體聯(lián)合驗收意見。

（十）關(guān)于受災(zāi)村莊村民住宅審批手續(xù)。為快速恢復(fù)受災(zāi)村莊生產(chǎn)生活秩序，在非宅基地上建設(shè)村民安置住房的，落實上位規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)。在尚未批復(fù)相關(guān)上位規(guī)劃的區(qū)域，應(yīng)統(tǒng)籌考慮“三區(qū)三線”管控要求、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價、周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等因素編制選址方案，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府組織自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行會商并出具會商意見后，核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，同步開展施工圖設(shè)計審查，選址方案統(tǒng)籌銜接納入相關(guān)上位規(guī)劃，如涉及上位規(guī)劃動態(tài)維護(hù)、規(guī)劃戰(zhàn)略留白用地置換等，項目竣工驗收前按程序完成動態(tài)維護(hù)和戰(zhàn)略留白用地置換工作，涉及辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府說明情況和選址必要性，由市自然資源部門研究并報市政府同意后，可先行辦理規(guī)劃審批手續(xù)，結(jié)合用地批準(zhǔn)時間合理確定并補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，辦理用地審批前需完成相關(guān)上位規(guī)劃維護(hù)工作。

（十一）關(guān)于受損房建類公共服務(wù)設(shè)施審批手續(xù)。對原項目未辦理相關(guān)審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不齊全，急需修復(fù)或重建的重要房建類公共服務(wù)設(shè)施項目，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府結(jié)合上位規(guī)劃情況，充分考慮違法用地違法建設(shè)事實的歷史成因，組織相關(guān)行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及發(fā)改、自規(guī)、住建、審批等部門，對項目性質(zhì)、建筑規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行研究認(rèn)定后形成會商意見，根據(jù)會商意見辦理相關(guān)手續(xù)。對行洪區(qū)不可以補(bǔ)辦手續(xù)的，屬于違規(guī)違建項目的按照違規(guī)違建項目常態(tài)化處置標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處置。

（十二）優(yōu)化招投標(biāo)程序。各級公共資源交易中心開通綠色通道，優(yōu)先保障災(zāi)后重建項目進(jìn)入平臺交易，及時主動對接災(zāi)后重建項目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)人發(fā)布項目招標(biāo)計劃公告后，及時申請行政監(jiān)管部門同意，對接省招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺同步或提前發(fā)布招標(biāo)公告，依法最短時限內(nèi)安排開評標(biāo)時間、場地，切實加快災(zāi)后重建項目建設(shè)進(jìn)度。

本措施自發(fā)布之日起實施，有效期兩年，由市行政審批局負(fù)責(zé)解釋。

相關(guān)政策解讀：《關(guān)于對2023年洪澇災(zāi)后重建項目實行審批“綠色通道”的若干措施（試行）》政策解讀