各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》已經(jīng)六屆市委2020年第14次常委會會議、七屆市政府第66次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

廊坊市人民政府

2020年4月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見

（試行）

為深入貫徹落實全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會議精神，進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)省公安廳等十一部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見>的通知》（冀公辦發(fā)〔2019〕38號，以下簡稱省《意見》）精神，結(jié)合廊坊實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，有序放開放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）基本原則

——堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因城施策，實行區(qū)域差別化的戶口遷移政策。

——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強制做法辦理落戶。

——堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題，有序引導(dǎo)更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”落戶政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度相關(guān)配套改革。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%左右。到2025年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到60%。

二、分類調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）實行區(qū)域差別化戶口遷移政策。根據(jù)省《意見》精神，針對廊坊特殊的地理區(qū)位，在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(zhèn)（三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣）和非首都周邊城鎮(zhèn)（霸州市、文安縣、大城縣）。首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險為基本落戶條件，非首都周邊城鎮(zhèn)以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件。合法穩(wěn)定住所包括公民實際居住的具有合法所有權(quán)、使用權(quán)的房屋，政府保障性公租房、單位公產(chǎn)房，個人私產(chǎn)房、租賃房屋；合法穩(wěn)定職業(yè)包括行政機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄（聘用）或與企業(yè)依法簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)社會保險以及在本市市場監(jiān)督管理部門注冊工商營業(yè)執(zhí)照并依法納稅的。

（二）合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的戶口遷移政策?！氨比h”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)按照京冀合作框架協(xié)議，嚴(yán)格戶籍管理，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅3年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?；廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加6個月以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅6個月以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

（三）全面放開非首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。霸州市、文安縣、大城縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

（四）全面放開人才落戶條件。在三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣就業(yè)的大專（含）以上學(xué)歷人員、經(jīng)組織或人社部門認(rèn)定的優(yōu)秀人才、留學(xué)歸國人員、持有人才綠卡人員、具有初級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱人員、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人、加入中國國籍的外國人才，可以憑相關(guān)學(xué)歷、人才綠卡、資格證書等，在就業(yè)、居住地辦理我市常住戶口。

（五）建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移政策。放開農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在本縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鎮(zhèn)落戶條件，以合法穩(wěn)定住所為主要指標(biāo)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實施農(nóng)村籍大學(xué)生“來去自由”的落戶政策，入學(xué)時可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學(xué)校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學(xué)校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

（六）拓寬落戶渠道、簡化落戶程序。進(jìn)一步創(chuàng)新戶口登記管理工作，允許符合落戶條件人員在穩(wěn)定住所、單位集體戶、人才中心集體戶、社區(qū)公共戶等處落戶。全面落實省內(nèi)戶口遷移“一站式”辦理制度，減少戶口遷移審批層級、簡化辦理程序、精簡手續(xù)材料，方便群眾落戶。

三、扎實推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）完善居住證制度。繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋，進(jìn)一步做好居住證發(fā)放和管理工作，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機制，在保障居住證持有人依法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵各地根據(jù)本地承載能力，擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的差距。同時，按照責(zé)權(quán)對等原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（二）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，落實免學(xué)雜費政策，按照國家規(guī)定逐步落實普惠性學(xué)前教育的政策。隨遷子女較多的縣（市、區(qū)），要加大教育資源供給，實現(xiàn)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，全面保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。逐步完善符合條件的隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照相關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。推進(jìn)養(yǎng)老保險參保擴面，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。強化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴面提質(zhì)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。保障居住證持有人享有國家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù)。逐步建立面向城鎮(zhèn)常住人口的社會救助制度，做好進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最低生活保障銜接。

（四）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機制。認(rèn)真落實新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新修正的《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心進(jìn)城落戶。探索建立農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，縣級人民政府制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）完善“人地錢”掛鉤政策。改進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付資金分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多地方以及運用自有財力加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)投入、工作努力程度較高地方傾斜，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金激勵和引導(dǎo)作用?？茖W(xué)安排基本公共服務(wù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口增加因素，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共服務(wù)水平。落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。按照“以人定地、人地和諧”的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量納入編制年度土地利用計劃因素進(jìn)行統(tǒng)籌測算，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用地需求。

四、全力推動組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要按照市委、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實增強責(zé)任意識，落實戶籍制度改革各項政策措施。各地各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化實化戶口遷移政策和相關(guān)配套改革措施，督促各地扎實推進(jìn)落實。

（二）強化跟蹤問效。公安、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強對各縣（市、區(qū)）戶籍制度改革進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。

相關(guān)文件：《廊坊市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（試行）的通知》解讀