市八屆人大五次會議以來的主要工作

2023年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署和省、市委工作要求，依法履職行權，主動擔當作為，召開主任會議11次、常委會會議9次，聽取和審議各類報告48項，組織開展視察、調研、執(zhí)法檢查67次，依法作出決議決定12項，圓滿完成年度目標任務，為推動廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展上走在全省前列作出了積極貢獻。

一、堅持黨的全面領導，堅定正確政治方向

市人大常委會堅持政治站位，堅守政治擔當，堅決執(zhí)行黨領導人大工作的各項制度機制，切實扛起新時代人大工作的政治責任。

講學習，旗幟鮮明。以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以開展主題教育為契機，嚴格落實“第一議題”制度，全年共召開常委會黨組會議、理論學習中心組會議22次。圍繞學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、視察河北重要講話精神等，分專題、有計劃組織交流研討，努力做到學深悟透、知行合一，以理論清醒筑牢政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

講黨性，嚴守規(guī)矩。市委高度重視人大建設，市委常委會專題研究人大工作，國勇書記親臨市人大常委會機關調研指導，多次就聯(lián)動監(jiān)督、法治考核等作出指示批示，提出明確要求。市人大常委會黨組嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，先后就重要會議、重大活動、重點工作等向市委請示報告33次。堅決貫徹省、市委人事安排意圖，依法任免國家機關工作人員85人次，實現(xiàn)黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一。

講大局，勇于擔當。緊貼市委工作重心，謀劃人大工作重點，確定立法和監(jiān)督計劃。著眼打造“永不落幕的廊洽會”、做好“后半篇文章”，加強與中國交通協(xié)會等重要嘉賓回訪對接，深入重點包聯(lián)項目開展調研座談，強化跟蹤服務，協(xié)助難題破解。先后就S6城際鐵路綜合開發(fā)、算力中心及智慧城市建設等項目作出財政預算調整決定，保障全市重點工程和重大項目建設。助力災后恢復重建，3名常委會黨組成員駐縣指導，抽調機關骨干駐村幫扶，多次組織開展困難群體慰問和環(huán)境整治活動，動員機關干部和各級人大代表捐款捐物，凝聚起共克時艱的強大合力。2名常委會黨組成員參加省委主題教育巡回指導，圓滿完成工作任務。

二、發(fā)揮立法引領作用，持續(xù)以良法促善治

市人大常委會立足改革發(fā)展需求，把握重點和節(jié)奏，有序推進立法工作，制定出臺2部地方性法規(guī)，以高質量立法為高質量發(fā)展提供法治保障。

完善立法機制。加強對立法工作的總體協(xié)調，健全同省人大常委會的溝通機制，完善提前介入、專班推進的起草制度，不斷增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。深入基層人大、重點律所開展調研活動，深化拓展基層立法聯(lián)系點功能，豐富公眾有序參與的渠道和途徑，征集立法意見建議300余條，讓基層聲音直通立法機關。

提升立法質效。在加快地方立法步伐的同時，更加注重提高立法質量，努力讓每一部地方性法規(guī)都有用管用，具有更強的針對性和操作性。制定出臺《廊坊市志愿服務促進條例》，從法律層面規(guī)范志愿服務行為，創(chuàng)新提出京津冀跨區(qū)域志愿服務模式。制定出臺《廊坊市公共衛(wèi)生服務促進條例》，依法保障和推進全民健康，成為全國地級市首部相關領域的地方性法規(guī)。完成《廊坊市餐廚廢棄物管理條例》二審，推動餐廚廢棄物管理逐步進入法治軌道。初審《廊坊市農村人居環(huán)境治理條例》，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。初審《廊坊市教育設施規(guī)劃建設條例》，促進全市教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、教育資源均衡配置。

維護法制統(tǒng)一。結合立法、監(jiān)督、代表等工作，常態(tài)化加強法律法規(guī)的普及和宣傳。年內組織完成28人次國家工作人員憲法宣誓。地方性法規(guī)出臺后，均及時召開新聞發(fā)布會，介紹出臺背景、主要內容和實施安排，為法規(guī)有效實施營造良好社會氛圍。進一步做深做實主動審查，嚴格落實備案審查工作年度報告制度，加大對口審查力度，加強市縣人大上下聯(lián)動、整體推進，年內審查政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。

三、緊盯重點領域監(jiān)督，助力改革發(fā)展大局

市人大常委會依據(jù)憲法和法律賦予的職權，堅持問題導向和民生導向，牢牢把握關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進精準監(jiān)督、有效監(jiān)督。

聚力開展聯(lián)動監(jiān)督。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、促進種業(yè)振興、科技成果轉化和旅游發(fā)展四大領域，五級代表聯(lián)動聯(lián)查，高標準推進4個階段、12個環(huán)節(jié)重點任務，全市累計參與代表1200余人次，檢查重點點位210個，提出意見建議221條，推動解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼的重點問題。承辦京津冀人大協(xié)同監(jiān)督工作座談會，為加快構建三地人大協(xié)同監(jiān)督機制作出廊坊貢獻。

賦能財政加力提效。密切關注經濟運行，審議2023年上半年計劃、預算執(zhí)行情況和2022年度財政決算、財政收支審計及問題整改報告，組織開展?jié)M意度測評，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加強國有資產監(jiān)督管理，審議企業(yè)國有資產管理情況報告，助推國有資產保值增值、國有企業(yè)做大做強。持續(xù)關注政府債務情況，兩次聽取市政府相關工作報告，依法開展審查監(jiān)督，督促政府牢牢守住“不發(fā)生系統(tǒng)性風險”的底線。

助推經濟回升向好。開展《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，聽取審議市政府專項工作報告，助力營商環(huán)境改善提升。專題調研全市招商引資工作，推動以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升。組織臨空經濟區(qū)專項視察，就搭建開放服務合作平臺、構建高端臨空產業(yè)體系建言獻策，助力打造新的經濟增長極。緊扣全市“一號工程”，開展現(xiàn)代商貿物流產業(yè)專題調研，圍繞提升產業(yè)能級、提高經濟貢獻度、破解要素制約等提出意見和建議，市委予以充分肯定。

持續(xù)關注民生改善。聚焦10項民生實事項目，扎實推進全過程票選、全鏈條督辦和全方位評議，所有項目均按計劃完成或超額完成，滿意度測評結果平均超過93%，實現(xiàn)了效果好評度、群眾滿意度和代表認可度有機統(tǒng)一。組織全市校園食品安全專題調研，用心守護學校師生的飲食安全。聚焦挖掘文化資源、傳承歷史文脈，組織開展大運河（廊坊段）文化遺產保護利用情況專題調研。著眼提升新時代宗教工作水平，開展《河北省宗教事務條例》執(zhí)法調研。關注體育強省和健康廊坊建設，檢查《中華人民共和國體育法》貫徹實施情況。開展《河北省供熱用熱管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，保障人民群眾溫暖過冬。

支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。審議市政府2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，助力推進全域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。圍繞統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間格局，開展全市國土空間規(guī)劃專題調研，審議《廊坊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（草案）》。組織全市特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況調研和全市鄉(xiāng)村振興工作情況視察，審議市政府貫徹實施鄉(xiāng)村振興“一法一條例”情況報告，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增注“法治底氣”。開展種子“一法一條例”貫徹實施情況執(zhí)法檢查，依法保障用種安全和種業(yè)興旺，提高全市農產品市場競爭力。

深化司法領域監(jiān)督。圍繞全過程、全要素推動普法責任制落實，審議市政府落實“八五”普法審議意見的報告。著眼提升公益訴訟效能，審議市人民檢察院落實檢察公益訴訟審議意見的報告。聚焦提高基層人民法庭審判和治理水平，開展基層人民法庭建設情況專項視察。緊盯“涉企案件久審不決、久執(zhí)不結”等問題，深入基層法院開展專項工作督導。就《河北省公安機關警務輔助人員管理條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，助力輔警管理制度化、規(guī)范化、法治化。

四、尊重代表主體地位，支持代表依法履職

市人大常委會自覺服務代表，密切聯(lián)系代表，盡職盡責保障代表依法履職，推動代表工作提質增效。

多維度提升能力。全面落實人大代表三年培訓計劃，優(yōu)化方式方法，推動課堂講授與參觀視察、理論研討與業(yè)務解答“雙結合”，分期分批培訓代表700余人次。圍繞讓代表了解、參與和助力全市“一號工程”，推動“物流愿景”落地落實，組織駐廊省人大代表在市域、赴唐山開展專題調研，配合駐保定和我市的全國人大代表小組開展聯(lián)合調研。承辦省十四屆人大代表履職能力專題培訓班，組織參觀考察廊坊臨空經濟區(qū)，展示我市重要發(fā)展成果。

全方位強化保障。持續(xù)拓寬代表參與常委會工作渠道，深入落實“雙聯(lián)系”和代表列席常委會會議制度，邀請各級代表2000余人次參與常委會立法、監(jiān)督等活動。完善向代表通報情況和征求意見機制，累計邀請170余人次參與法院庭審、財政評審、價格聽證等工作，保障代表知情知政。組織開展代表聯(lián)絡站運行情況專題調研，學習借鑒浙江麗水、紹興基層單元建設先進經驗，制定出臺《關于提升人大代表聯(lián)絡站效能的指導意見》，啟動安次、固安兩地相關數(shù)字化試點工作。

高質量辦理建議。扎實推進辦理機制改革創(chuàng)新，出臺《關于加強和改進市人大代表建議、批評和意見工作的若干意見》，著力構建常委會主導、承辦單位主辦和多層次督辦的工作格局。推動建議辦理由答復型向落實型、解釋型向解決型轉變，開展建議辦理情況“回頭看”，所有代表建議全部辦結，助力民營企業(yè)發(fā)展、加快基礎設施建設等一批建議轉化為促發(fā)展、惠民生的政策舉措。

五、深入抓好自身建設，著力夯實履職基礎

認真貫徹習近平總書記關于“四個機關”的新定位、新要求，著力構建以政治建設為統(tǒng)領、以能力建設為根本、以作風建設為支撐的人大自身建設新格局。

突出黨建領航。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，健全黨建責任體系和工作鏈條，推動黨建工作和業(yè)務工作深度融合，各級黨組織更加堅強有力。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務，有機貫通，一體推進，努力做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。壓實意識形態(tài)工作責任，充分發(fā)揮人大期刊、網(wǎng)站和微信公眾號的平臺陣地作用，講好人大故事、傳遞人大聲音、展現(xiàn)人大形象。

提升工作效能。謀劃制定我市審議意見辦理辦法，加強制度成果系統(tǒng)集成，不斷優(yōu)化常委會運行機制。發(fā)揮人大制度研究會智庫作用，組織開展征文活動，促進理論研究與實踐探索良性互動。落實全面深化改革工作要求，制定符合人大實際的改革方案和舉措，高質量完成年度重點任務，推動人大工作更加高效有力。

錘煉優(yōu)良作風。堅持糾“四風”、樹新風，弘揚“嚴細深實準”的工作作風，踐行“五干”工作法，狠抓末端落實。發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善人大調研機制，深入一線察實情、找癥結、解難題，形成調研報告21篇，提出改進舉措52條，努力把調研成果轉化為推動人大工作高質量發(fā)展的制度成果。

今后一年的主要任務

2024年，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和視察河北重要講話精神，深入落實中央和省、市委部署要求，聚力中心工作、聚情民生關切、聚合代表力量，發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好將人大履職成果轉化為治理效能。

聚焦強化政治引領，全面加強黨的領導。持續(xù)鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，繼續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，厚植依法履職行權的思想根基，找準推動人大創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新方法。落實常委會黨組政治責任，確保市委部署要求到哪里，人大工作就跟進到哪里，把黨的意圖、人民意愿、法治意志有機整合起來，推動各項工作落深落細落實。

聚焦推進依法治市，全面強化法治保障。牢牢把握地方立法實施性、補充性、探索性的功能定位，緊扣發(fā)展需要，堅持質量第一，突出廊坊特色，加快農村人居環(huán)境治理、教育設施規(guī)劃建設管理、快遞市場管理、機構養(yǎng)老管理等條例的立法進程，打造一批接地氣、立得住、真管用的立法精品。加強立法后評估，檢驗法規(guī)實施效果，打通立法工作“最后一公里”。

聚焦服務發(fā)展大局，全面提升監(jiān)督實效。緊扣全局中的重點、重點中的關鍵開展監(jiān)督，圍繞建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、招商引資和項目建設、落實重大改革舉措、防范化解風險、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和災后恢復重建等方面，綜合運用多種監(jiān)督方式，持續(xù)強化跟蹤問效，提升監(jiān)督剛性，努力形成監(jiān)督與被監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力的生動局面。

聚焦突出主體地位，全面發(fā)揮代表作用。進一步增強服務意識，改進閉會期間代表活動組織方式，常態(tài)化開展代表小組活動，持續(xù)拓寬代表參與人大和“一府一委兩院”工作的渠道，打造全過程人民民主的廊坊場景。穩(wěn)步推進代表聯(lián)絡站數(shù)字化試點建設，積極搭建覆蓋范圍更廣、效率更高、作用更大的代表履職平臺。完善評價體系和激勵機制，激發(fā)代表勤勉盡責、爭先出彩。

聚焦打造“四個機關”，全面加強自身建設。樹牢正確用人導向，注重在履行主責主業(yè)、參與中心工作、承擔重大任務中錘煉隊伍、提升本領。注重與北京通州、大興，天津武清等人大的工作協(xié)同，加強溝通交流和工作對接，努力實現(xiàn)重點同向、動作同步、效果同進。強化市縣人大上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進各項工作，提升全市人大整體工作合力。加強人大制度研究會工作研究和理論闡釋，積極探索推進人大理念、機制和方法創(chuàng)新，推動常規(guī)工作出特色、重點工作出新意、亮點工作出品牌。