涉企惠企政策專欄
廊坊市人民政府辦公室關于推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門：
為加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高政府監(jiān)管效能，推動高質量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關于推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作的實施意見》（冀政辦字〔2022〕54號）要求，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快轉變政府職能，創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。面向各類監(jiān)管對象，以公共信用評價為基礎，建立完善行業(yè)領域信用評價和分級分類監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能和服務水平，實現(xiàn)精準監(jiān)管、有效監(jiān)管，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
全面覆蓋，分級管理。根據(jù)部門權責清單，全面梳理涉企監(jiān)管職責，落實國家部委監(jiān)管制度，分級制定信用監(jiān)管事項清單和監(jiān)管企業(yè)名錄，加強屬地監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。
明確標準，統(tǒng)一分類。統(tǒng)一全市企業(yè)信用評價結果分類，實施四類管理，明確劃分標準，科學建立評價指標體系，綜合運用各類涉企信息，依靠信息化手段定期評價、自動分類，客觀反映企業(yè)信用狀況。
多措并舉，差異監(jiān)管。依據(jù)信用評價結果，依法依規(guī)予以激勵或懲戒，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，實施差異化監(jiān)管措施。
（三）工作目標
到2023年，充分依托省公共信用信息評價結果，探索建立市級信用評價指標體系，形成公共信用評價結果和相關信用信息的推送服務機制，在教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、交通、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、食藥安全等行業(yè)和領域率先開展信用評價和分級分類監(jiān)管機制建設，形成一批可推廣、可復制的行業(yè)和領域信用分級分類監(jiān)管經(jīng)驗做法。
到2025年，建立完善全市統(tǒng)一的公共信用評價體系，進一步提高評價的科學性，在各行業(yè)領域形成行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管機制，在市場監(jiān)管和城市管理中有效發(fā)揮信用的基礎性作用，全面提升市場監(jiān)管效能和服務水平，進一步規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。
二、夯實基礎建設，厘清監(jiān)管職責
（一）落實法定職責，分級制定事項清單。全市具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門要參照省級做法，在上級業(yè)務部門指導下，結合國家有關部委要求，嚴格落實法定職責，以屬地監(jiān)管和全面覆蓋為原則，分級制定本地信用監(jiān)管事項清單。由市、縣兩級社會信用體系建設牽頭部門匯總發(fā)布本級清單，形成層級分明、銜接緊密、覆蓋全面的監(jiān)管清單體系。（責任單位：市行政審批局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（二）強化屬地管理，分級編制企業(yè)名錄。按照企業(yè)隸屬關系，根據(jù)企業(yè)登記注冊地址，強化分級管理。市屬國有企業(yè)納入市級監(jiān)管企業(yè)名錄，其他企業(yè)納入注冊地址所在區(qū)縣監(jiān)管企業(yè)名錄。市、縣兩級社會信用體系建設牽頭部門，參照省級做法，編制完成本級監(jiān)管企業(yè)名錄。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市國資委等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（三）加強精準管理，動態(tài)更新清單名錄。市社會信用體系建設牽頭部門依托“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站，將信用監(jiān)管事項清單向社會公布，并實行動態(tài)管理。各級監(jiān)管部門增加、刪除或修改監(jiān)管事項的，應于調整后10個工作日內報送至同級社會信用體系建設牽頭部門。（責任單位：市行政審批局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
三、科學實施評價，規(guī)范監(jiān)管分類
（一）嚴格評價內容，明確信用信息范圍。依據(jù)《河北省信用評價信息構成表》制定《廊坊市信用評價信息構成表》，將企業(yè)登記注冊、變更等基本信息，司法判決及執(zhí)行信息、行政處罰（嚴重失信行為除外）、行政強制執(zhí)行、經(jīng)營異常名錄、欠繳稅款、非正常納稅戶、欠繳水電氣費、未履行信用承諾、合同違約等一般失信行為信息，被處以暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經(jīng)營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等行政處罰及納入嚴重失信主體名單等嚴重失信行為信息納入評價范圍。根據(jù)全省統(tǒng)一的評價信息標準調整情況，結合實際，按需擴充評價信息歸集范圍。（責任單位：市行政審批局、市中級人民法院、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（二）規(guī)范數(shù)據(jù)標準，全面有效歸集共享。市、縣兩級社會信用體系建設牽頭部門負責本級評價信息歸集共享工作。按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集標準規(guī)范，能夠實現(xiàn)省級共享的信息由省信用信息共享平臺向市信用信息共享平臺共享；省級尚未共享的，由市級有關部門提供信用信息。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）、各有關部門按照職責分工，負責本級本部門信息及時、準確、全量向市信用信息共享平臺歸集共享。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（三）加強安全防護，健全異議處理機制。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）、各有關部門要建立信息安全防護機制，落實信用信息共享平臺和本部門業(yè)務平臺安全管理制度，保障在評價和結果運用中的信息安全。建立異議處理機制，明確異議處理申請、受理、核查、處理等要求和流程，暢通異議受理渠道，企業(yè)對評價結果存在異議的，可提出異議申請，有關單位收到異議申請之日起5個工作日內進行信息比對，并按照有關規(guī)定處理。建立企業(yè)信用修復機制，企業(yè)主動糾正失信行為，符合修復條件的，應依法依規(guī)及時修復，確保企業(yè)信用信息動態(tài)更新，為企業(yè)信用評價和評價結果應用提供真實有效數(shù)據(jù)支撐。（責任部門：市行政審批局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（四）明確等級標準，實現(xiàn)科學信用評價。以市公共信用信息平臺歸集共享的涉企公共信用信息為基礎，根據(jù)各行業(yè)和領域信用評價和分級分類監(jiān)管工作實際需要，建立完善市公共信用評價指標體系，明確信用評價結果等級標準，對照省公共信用綜合評價A（守信）、B（一般失信）、C（嚴重失信）、D（“黑名單”）四個等級。企業(yè)公共信用評價周期原則為1年，可根據(jù)部門監(jiān)管應用需求加大評價頻次、縮短評價周期。建立評價結果查詢、發(fā)布機制，通過“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站，以企業(yè)自查或授權查詢方式向社會公開。（責任單位：市行政審批局等市有關部門）
（五）嚴格分類內涵，實現(xiàn)精準信用評價。A類即企業(yè)評價周期內無失信行為記錄，信用狀況良好。B類即企業(yè)評價周期內有5次以下（含5次）一般失信行為記錄且未造成嚴重后果，信用狀況一般。C類即企業(yè)評價周期內有5次以上一般失信行為記錄或存在嚴重失信行為記錄（包括：被依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單且未移出，或被處以暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經(jīng)營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等行政處罰。其中，吊銷許可證件不含吊銷營業(yè)執(zhí)照的情形），信用狀況不良。D類即企業(yè)已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，信用狀況差。（責任單位：市行政審批局等市有關部門）
（六）加強部門協(xié)同，推進評價結果共享。市社會信用體系建設牽頭部門將省、市公共信用評價結果及時共享給市、縣兩級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門，以及金融機構和相關行業(yè)協(xié)會，并規(guī)范化機制化將市級評價結果推送至省級平臺，由省級社會信用體系建設牽頭部門按需向省級部門和各地共享全省企業(yè)信用評價結果。（責任單位：市行政審批局等市有關部門）
四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)精準監(jiān)管
（一）實施行業(yè)信用監(jiān)管，促進企業(yè)誠信。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、各部門要按照國家和省級主管部門要求，推動行業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管工作。國家和省級已建立信用風險分級分類指標的，應當根據(jù)指標開展信用風險分級分類監(jiān)管工作。國家和省級尚未建立有關指標的，鼓勵各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、各部門參照省、市企業(yè)公共信用綜合評價等級分級標準，探索建立行業(yè)信用風險分級分類指標，開展行業(yè)信用評價。行業(yè)信用風險分級分類主要服務于“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作，分級分類結果作為配置監(jiān)管資源的內部參考依據(jù)，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，促進企業(yè)誠信建設。（責任單位：具有企業(yè)監(jiān)管職能的市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（二）實施融合式信用監(jiān)管，促進監(jiān)管效能。各級具有企業(yè)監(jiān)管職責的部門在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中將公共信用評價與行業(yè)信用風險評價結果有機融合，實施差異化監(jiān)管：對公共信用評價為A類或行業(yè)信用風險低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉辦交辦案件線索及法律、法規(guī)另有規(guī)定外；對公共信用評價為B類或行業(yè)信用風險一般的企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次抽查，對有投訴舉報和確有必要的，可適當提高抽查比例和頻次，對企業(yè)加強行政指導，采取警示、提醒等手段督促企業(yè)修復信用、合法經(jīng)營；對公共信用評價為C類或行業(yè)信用風險較高的企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，定向和隨機抽查相結合，并適當提高抽查比例和頻次，適當加強現(xiàn)場檢查，依法依規(guī)實施失信懲戒措施，對企業(yè)加強行政指導，采取批評教育等手段督促企業(yè)修復信用、合法經(jīng)營；對公共信用評價為D類的企業(yè)，依法依規(guī)嚴格執(zhí)行限制措施。（責任單位：具有企業(yè)監(jiān)管職能的市有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（三）實施重點領域信用監(jiān)管，促進風險防控。推進信用分級分類監(jiān)管與專業(yè)領域風險防控有效結合，對食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、危險化學品等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，按照現(xiàn)有規(guī)定依法實施重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌企業(yè)分級分類管理和風險防控，強化業(yè)務協(xié)同，實行全主體、全品種、全鏈條、企業(yè)自查自律和視頻監(jiān)控相結合、全流程嚴格監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要強化屬地監(jiān)管責任，編制重點監(jiān)管市場主體名錄，強化重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案管理，動態(tài)調整監(jiān)管政策和措施，切實堵塞監(jiān)管漏洞，嚴防安全風險。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市應急管理局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（四）實施信用監(jiān)管與服務相結合，促進行業(yè)建設。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)要參考信用評價結果，探索實施更加科學有效監(jiān)管。對評價等級低的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。堅持監(jiān)管與服務相結合，支持企業(yè)自律規(guī)范和落實管理責任制，并幫助企業(yè)解決實際困難，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。（責任單位：市行政審批局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
（五）實施信用評價多領域應用，促進守信激勵。各級各有關部門要探索企業(yè)信用評價結果的綜合運用，推進評價一應用一反饋閉環(huán)管理。推廣信用承諾制度，在辦理行政審批、招標投標、公共資源交易等相關業(yè)務時參考使用評價結果，制定配套措施，為評價結果較好的企業(yè)提供便利化服務，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營。鼓勵各行業(yè)、各領域主管部門在保障監(jiān)管對象權益基礎上，加強與各類社會機構合作，推進行業(yè)信用評價結果在信易貸、信易保、信易租、信易醫(yī)、信易游、信易行等“信用+”惠民便企項目中的應用，不斷建立完善行業(yè)領域信用評價等級的社會化應用機制。推進信用評價結果在北三縣與通州區(qū)共享互認，在交通、金融、家政等領域應用，開展守信聯(lián)合激勵。（責任單?。菏行姓徟帧⑹械胤浇鹑诒O(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）
五、保障措施
（一）加強組織實施。各級各有關部門要切實提高政治站位，深刻認識企業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作對更好激發(fā)企業(yè)活力、助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展的重要意義，加強組織領導，增強責任意識，建立健全企業(yè)信用分級分類監(jiān)管相關制度措施和操作規(guī)范，強化協(xié)作配合，形成合力，推動工作落實。
（二）嚴格責任落實。市社會信用體系建設牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實等工作，確保責任到位、措施到位。市、縣有關部門要按照省、市統(tǒng)一部署開展相關工作。對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依規(guī)依紀依法追責問責。對非法泄露、篡改信息或評價結果，或者利用評價工作謀私等行為，依法懲處。
（三）大力宣傳引導。各級各有關部門要充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對企業(yè)信用分級分類監(jiān)管的知曉度，并組織專題培訓和業(yè)務培訓，提高監(jiān)管業(yè)務水平。市社會信用體系建設牽頭部門要組織發(fā)掘典型案例，及時總結推廣先進經(jīng)驗，積極宣傳工作成效，引導企業(yè)維護良好信用，進一步提升信用服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
本方案自發(fā)之日起施行，有效期為5年。
廊坊市人民政府辦公室
2023年1月19日
（此件公開發(fā)布）
