各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

黨的十八大以來，廊坊市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的重要指示批示精神，穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。但與新時(shí)代人民群眾對美好晚年生活的新期待新需求相比，我市養(yǎng)老服務(wù)工作還存在發(fā)展不平衡不充分，供給結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)質(zhì)量有待提高，保障基本作用尚未充分發(fā)揮等問題。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2019〕48號）精神，結(jié)合廊坊市養(yǎng)老工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化“放管服”改革

（一）理順養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府建立由市民政局牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推動國家和省養(yǎng)老服務(wù)工作重大決策貫徹落實(shí)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入縣（市、區(qū)）政府年度績效考核范圍，對落實(shí)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的縣（市、區(qū)），加大政策、資金傾斜支持力度。（市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。制定履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的責(zé)任清單，明確監(jiān)管責(zé)任主體，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立完善跨部門協(xié)同監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”、失信聯(lián)合懲戒和退出機(jī)制。依法公示養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系,嚴(yán)格落實(shí)國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。按照國家、省文件精神，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)，評定結(jié)果作為獲取政府補(bǔ)貼、承接政府購買服務(wù)的依據(jù)之一。建立完善養(yǎng)老評估機(jī)構(gòu)機(jī)制,加強(qiáng)養(yǎng)老評估機(jī)構(gòu)的培育和管理，通過第三方評估的方式，提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平，養(yǎng)老服務(wù)第三方評估費(fèi)用由各級福彩公益金列支。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治。實(shí)施老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，開展識騙防騙宣傳教育，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。鼓勵群眾提供涉嫌非法集資犯罪線索，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，依法穩(wěn)妥處置。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市行政審批局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、人行廊坊中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市文廣旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（三）依法做好登記和備案管理。全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）的不合理前置審批和審批涉及中介事項(xiàng),凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。符合登記條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可直接向當(dāng)?shù)匦姓徟块T依法申請登記，并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地民政部門申請備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，提交《設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案書》、《備案承諾書》、營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書復(fù)印件等備案材料；民政部門應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)，提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本條件告知書和本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策清單。對已在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時(shí)必須設(shè)立子公司。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)非法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。境外資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府兜底保障對象的，同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。(市行政審批局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)深化探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。公辦及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點(diǎn)做好為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，研究探索閑置公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，激活公共資源，提高使用效益。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市委編辦、市國資委、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（五）積極解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。依法盡快辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)。依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全要求，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，按照《河北省民政廳 河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省自然資源廳 河北省應(yīng)急管理廳等四部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)遺留問題的指導(dǎo)意見>的通知》（冀民〔2019〕72號）要求落實(shí)到位。加強(qiáng)事后監(jiān)管，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全隱患全面自查工作，并積極進(jìn)行整改，提升消防安全水平。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（六）減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)民政部等10部門《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）有關(guān)要求，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在符合條件的資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對依法登記的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的老年人社會福利機(jī)構(gòu)免征耕地占用稅。對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老年人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征增值稅。企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)關(guān)，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)繳納稅所得額時(shí)扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等優(yōu)惠政策。在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（七）加大政府資金投入力度。到2022年將不低于55%的福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并根據(jù)老年人口的增加情況逐步增加投入。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對符合條件的自建的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床給予一次性建設(shè)獎補(bǔ)5000元，對租用房屋（房屋租期5年及以上）的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床給予一次性建設(shè)獎補(bǔ)2000元。向社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，每收住一名本地老人每年補(bǔ)助600元，每收住一名失能老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍。對社區(qū)老年人日間照料中心按照每張床位每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。上述養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼，廣陽區(qū)、安次區(qū)所需資金市級財(cái)政補(bǔ)助50%，其他縣（市）所需資金由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營予以補(bǔ)貼,有條件的地方可在市定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人，不分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（八）做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引。集中清理在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分類和監(jiān)測。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

二、多元投入，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)金融支持

（九）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)金融支持。通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，在符合國家政策的前提下，吸引大型國企、民企、金融機(jī)構(gòu)和其他社會資本共同發(fā)起設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，對符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，抓好支小再貸款等政策落實(shí)。對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)予以資金支持。切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過程中金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)問題。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與建設(shè)運(yùn)營。對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率水平?？茖W(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)債券發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供服務(wù)設(shè)施設(shè)備和開發(fā)康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長的項(xiàng)目建設(shè)。對于建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、人行廊坊中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

三、精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）建立完善養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。建立市、縣及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前及定期培訓(xùn)。按照國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。鼓勵各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十一）大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社保費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)從事養(yǎng)老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社保費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率超過50%的單位，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十二）建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。開展養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和個(gè)人評比表揚(yáng)，組織養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎選手授予“技術(shù)能手”稱號，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價(jià)值在全社會得到尊重。建立養(yǎng)老護(hù)理人員一次性補(bǔ)貼制度。充實(shí)加強(qiáng)基層工作力量，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

四、政策牽引，提升養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力

（十三）建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，研究建立長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。開展老年人能力綜合評估。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對廊坊戶籍的60歲以上低保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象每人每月發(fā)放60元養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，其中非省財(cái)政直管縣所需資金市級財(cái)政補(bǔ)助50%，其他縣（市）所需資金由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)。（市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市銀保監(jiān)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十四）發(fā)展養(yǎng)老普惠金融及康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持老年人投保意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵保險(xiǎn)公司合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品，科學(xué)厘定費(fèi)率。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。支持銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品，依法適當(dāng)放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制。擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金注冊，可以設(shè)置優(yōu)惠的基金費(fèi)率，并通過差異化費(fèi)率安排，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標(biāo)基金。推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。支持老年人康復(fù)輔助器具特別是智能產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。（市銀保監(jiān)局、人行廊坊中心支行、市民政局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市科技局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

五、豐富載體，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式

（十五）大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其取得合理回報(bào)和持續(xù)發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼或政府購買服務(wù)等方式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。到2022年，力爭所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。相關(guān)部門根據(jù)我市實(shí)際，研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼方式方法。（市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十六）推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”，大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)；支持具備條件的社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“社區(qū)老年食堂”建設(shè)，為社區(qū)老年人提供配餐、定期巡訪等養(yǎng)老服務(wù)；建立社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動工作機(jī)制，支持鼓勵社區(qū)志愿者開展養(yǎng)老服務(wù)活動，探索社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)和“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市住建局、團(tuán)市委、市紅十字會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十七）推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作。建立健全財(cái)政支持養(yǎng)老助餐服務(wù)政策，引導(dǎo)社會力量有序參與養(yǎng)老助餐項(xiàng)目，支持各類市場主體運(yùn)營養(yǎng)老助餐網(wǎng)點(diǎn)或開展養(yǎng)老助餐服務(wù)。充分考慮老年人分布狀況、助餐服務(wù)需求和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能布局，科學(xué)規(guī)劃助餐方式，合理選擇助餐模式。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索開辦社區(qū)老年食堂、設(shè)置社區(qū)老年餐桌、依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托社會餐飲企業(yè)、設(shè)立鄰里助餐點(diǎn)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“移動型”助餐服務(wù)等形式多樣的養(yǎng)老助餐模式，有序推進(jìn)養(yǎng)老助餐工作，并逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市委網(wǎng)信辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十八）逐步提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍并依法嚴(yán)格監(jiān)管；具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求辦理，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。社會力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法向其登記的縣級以上行政審批部門申請變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，依法向各級編辦提出主要職責(zé)調(diào)整和變更登記申請；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機(jī)制；有條件的地方可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)；鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。（市衛(wèi)健委、市民政局、市委編辦、市行政審批局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十九）進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”、“虛擬養(yǎng)老院”；推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)服務(wù)，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)；探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報(bào)審核機(jī)制，提高老年人補(bǔ)貼發(fā)放滿意度；加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并與戶籍、醫(yī)療、社保等信息資源對接；加強(qiáng)老年人身份、生物識別等信息安全保護(hù)。（市委網(wǎng)信辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化保障，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給

（二十）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場地。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建小區(qū)按照每百戶不低于30平米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或沒達(dá)到規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過購置、置換、租賃等方式補(bǔ)齊短板。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，在各級國土空間規(guī)劃編制時(shí)予以完善；開展規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，清查新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”未落實(shí)、未達(dá)標(biāo)、已建成未移交或未有效利用等問題，整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。將民政部門納入各級規(guī)委會，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，履行配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)管職責(zé)。完善供地政策，舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；存量商業(yè)服務(wù)等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等要求。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位騰退的用地用房，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；推進(jìn)國企所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，具備條件的可用于提供養(yǎng)老服務(wù)；探索將空置公租房免費(fèi)提供給社會力量開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，登記機(jī)構(gòu)要依法加快辦理。利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或?qū)⒔ㄖ飪?nèi)部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下，不再要求出具近期動遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市國資委、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（二十一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老工程和特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，采取政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在硬件基礎(chǔ)較好的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行照護(hù)型床位改造升級工程，開辟失能老年人照護(hù)單元，建成一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底前，各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)至少建有1所農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，開展村級衛(wèi)生室托管互助幸福院的基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，將規(guī)模較大、條件較好、具備老年人托養(yǎng)功能的逐步培育成小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或日間照料中心，條件不具備的調(diào)整為農(nóng)村老年人互助關(guān)愛場所。鼓勵相鄰或相近的村聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村互助幸福院。實(shí)施老年人居家適老化改造工程，2020年底前，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，采取政府補(bǔ)貼等方式實(shí)施適老化改造；有條件的地方可結(jié)合老舊小區(qū)改造等引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭實(shí)施適老化改造。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。（市民政局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（二十二）持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，有效提高床位利用率；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、供餐企業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供餐行為，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督檢查；實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造，2020年起各級政府使用福彩公益金，采取以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)既有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改；對因總建筑面積較小或受條件限制難以設(shè)置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對象住宿、主要活動場所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器和局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)，配備應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全獨(dú)居、空巢、留守老年人定期巡訪機(jī)制，建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐研究；探索支持有資質(zhì)的社會組織依法為特殊老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)；鼓勵老年人自愿、量力從事或參與社會活動。大力發(fā)展老年教育，健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育。（市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（二十三）推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與北京市、天津市的溝通協(xié)調(diào)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域分工協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提升養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。積極協(xié)調(diào)北京、天津制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合監(jiān)管等協(xié)同發(fā)展措施，在醫(yī)保對接試點(diǎn)基礎(chǔ)上，力爭逐步推開。按照廊坊北三縣與通州區(qū)整體功能區(qū)劃，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建環(huán)京津養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展聚集區(qū)。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合作共建、整體搬遷等形式到我市布局。對于來我市發(fā)展的外省、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼待遇。發(fā)展各類社會中介組織和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，探索組建區(qū)域合作平臺。主動疏解京津養(yǎng)老壓力，規(guī)劃建設(shè)一批康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、休閑旅居的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市人社局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

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