《河北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2023年9月27日省政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以河北省人民政府令（〔2023〕第6號(hào)）的形式公布，自2023年12月1日起施行?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

一、為什么要制定《辦法》？

糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)、保供穩(wěn)價(jià)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“壓艙石”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。依法加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要指示精神，確?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”的具體舉措。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理、加快出臺(tái)地方糧食儲(chǔ)備管理法規(guī)規(guī)章提出明確要求。省委、省政府高度重視糧食安全工作，對(duì)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理作出安排部署，建立健全了省市縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。為順應(yīng)保障國(guó)家糧食安全的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范管理方式，有效提升地方儲(chǔ)備糧管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得足、管得好、調(diào)得出、供得上，制定《河北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》十分必要。

二、制定《辦法》的基本思路是什么？

制定《辦法》主要遵循以下思路：一是落實(shí)中央要求，細(xì)化制度安排。《辦法》以中央關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的要求為根本遵循，將其創(chuàng)新的制度安排吸收、細(xì)化，形成規(guī)章條款。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度規(guī)定?！掇k法》在《河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收多年來(lái)我省地方儲(chǔ)備糧管理的成熟做法，借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求采納各方面意見(jiàn)，提煉上升為政府規(guī)章。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全管理。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)管理制度不健全、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)存在隱患等問(wèn)題，以及調(diào)研中承儲(chǔ)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，通過(guò)立法給予調(diào)整和充實(shí)，補(bǔ)齊我省地方儲(chǔ)備糧管理短板，防范潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保地方儲(chǔ)備糧安全。

三、《辦法》有哪些主要內(nèi)容？

《辦法》不分章節(jié)，共設(shè)31條，以貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為根本遵循，以調(diào)節(jié)區(qū)域糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障糧食安全為目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理做出系統(tǒng)全面的規(guī)定。

（一）明確了地方儲(chǔ)備糧管理原則和職責(zé)。一是規(guī)定地方儲(chǔ)備糧實(shí)行省、市、縣分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的儲(chǔ)備模式，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)以省級(jí)儲(chǔ)備為主，市、縣級(jí)儲(chǔ)備為輔。二是要求各地落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是厘清了發(fā)展改革部門(mén)、糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理職責(zé)，要求承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。四是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)與北京市、天津市合作，建立健全地方儲(chǔ)備糧信息共享、交易服務(wù)、應(yīng)急保障、監(jiān)督檢查等協(xié)同機(jī)制，提高區(qū)域糧食安全保障能力。

（二）完善了地方儲(chǔ)備糧管理制度。一是儲(chǔ)備計(jì)劃。要求省發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃和本省需要，擬定全省和省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據(jù)上一級(jí)下達(dá)的儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，擬定本級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃。二是儲(chǔ)存管理。要求按照相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全的原則，對(duì)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局，規(guī)定糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)要與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的條件、遵守的規(guī)定和禁止行為進(jìn)行規(guī)范。三是儲(chǔ)備輪換。要求實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量安全。明確儲(chǔ)存年限一般為小麥五年、玉米和稻谷三年、食用植物油二年，輪換架空期原則上不超過(guò)四個(gè)月，同時(shí)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的出入庫(kù)質(zhì)量作了規(guī)定。四是儲(chǔ)備動(dòng)用。對(duì)地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用情形、動(dòng)用順序、動(dòng)用方案以及組織實(shí)施作出規(guī)定，并要求地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后要及時(shí)等量補(bǔ)庫(kù)。

（三）細(xì)化了地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管措施。一是明確了糧食和物資儲(chǔ)備行政管理、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)。二是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，要求糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)建立健全全省統(tǒng)一的糧食信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。三是建立地方儲(chǔ)備糧的統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況。

相關(guān)政策文件

河北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法