政策解讀
《關于支持園區(qū)項目建設促進實體經濟發(fā)展工作措施》政策解讀
為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持園區(qū)項目建設促進實體經濟發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕168號）精神，廊坊市印發(fā)了《關于支持園區(qū)項目建設促進實體經濟發(fā)展工作措施》（以下簡稱《工作措施》）?，F(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、起草背景和依據(jù)
按照2022年10月29日省委書記倪岳峰在石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)調研時的指示，省政務服務管理辦公室牽頭圍繞加快園區(qū)項目落地、支持實體經濟發(fā)展，深入多地重點產業(yè)園區(qū)調研了項目建設情況和存在問題，在深入分析制約項目落地主要因素和充分借鑒先進地區(qū)經驗做法的基礎上，組織起草并以省政府辦公廳文件印發(fā)了《關于支持園區(qū)項目建設促進實體經濟發(fā)展的若干措施》。
我市的《工作措施》以《河北省辦公廳印發(fā)關于支持園區(qū)項目建設促進實體經濟發(fā)展的若干措施的通知》為主要依據(jù)，本著將省文件精神和我市一系列改革創(chuàng)新措施融入投資建設項目全過程管理的原則，制定了更加明確的工作路徑、更加詳實的工作措施、更具操作性的工作規(guī)范，確保園區(qū)項目早落地、早投產、早達效。
二、主要內容及我市特色
（一）主要內容
我市《工作措施》共包括四部分內容。
第一部分是加大政府統(tǒng)籌，強化要素保障。包括加快編制形成“一張藍圖”、推動項目策劃生成、推動區(qū)域評估及應用、加大園區(qū)供地儲備、建立用地指標激勵機制、提高規(guī)委會審查時效、規(guī)范國家安全審查等七方面內容。通過推動國土空間規(guī)劃與各類專項規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃銜接，推進項目策劃生成與我市“七個項目庫”結合，豐富用地儲備與供給，精準配置土地指標，明確國家安全審查場景等配套措施，強化項目前期要素保障。
第二部分是簡化流程環(huán)節(jié)，強化施工保障。包括推行項目前期服務一體化或項目總承包招標方式，設定中介服務和技術性審查時長，調整環(huán)評和人防審批時序、范圍，調整費用繳納方式和標準，實行質監(jiān)安監(jiān)告知承諾，優(yōu)化生產建設項目水土保持方案審批，全面應用“拿地即開工”，擴大施工許可豁免范圍，實施分段核發(fā)施工許可，推行規(guī)劃核實“竣工即驗收”，擴寬驗收確權方式等十一方面內容。通過明確物流項目不再配建人防工程具體范圍，明確各縣（市）及市轄區(qū)調整城市基礎設施配套費的征收標準和報批程序，明確不同項目類型各類中介服務和技術性審查完成時限，輔之以推行項目總承包招標、保函（保險）替代保證金、分段核發(fā)施工許可、部分環(huán)節(jié)承諾制、分段驗收等改革措施，進一步強化項目落地保障。
第三部分是擴大園區(qū)自主，強化政策保障。包括支持園區(qū)按需擴區(qū)、調區(qū)和托管，落實園區(qū)管理權限，推行首違不罰包容性執(zhí)法，簡化園區(qū)項目報審程序等四方面內容。通過明確園區(qū)擴區(qū)、調區(qū)、托管申報條件和實施范圍，明確園區(qū)產業(yè)準入、審批權限承接，明確園區(qū)首違不罰包容性執(zhí)法情形和暢通園區(qū)審批直報途徑等政策措施，進一步強化園區(qū)政策保障。
第四部分是健全工作機制，強化組織保障。包括加強組織領導、強化督導檢查、建立反饋機制等三方面內容。通過明確工作職責、定期通報落實情況、健全反饋及上報機制等工作措施，進一步強化項目落地組織保障。
（二）我市特色
相對于省文件內容，我市工作措施的特色主要有以下六個方面：一是在省文件基礎上突出投資建設項目全過程管理，將若干項改革措施按照具體操作時序，融入前期統(tǒng)籌、用地保障、規(guī)劃實施、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，工作措施的推進脈絡更清晰、可操作性更強。二是將省文件要求的強化項目策劃生成，與我市推進的“七個項目庫”建設緊密結合，實行在庫項目滾動管理，提高應用項目管理平臺策劃生成的項目占比，進一步增強對園區(qū)項目建設的跟蹤服務，及時協(xié)調解決項目建設過程中遇到的困難和問題。三是在供地階段，對實施彈性供地、實行工業(yè)用地“標準地”出讓進行了明確；在用地指標配置上，提出了我市“1+5”主導產業(yè)和“7+6”縣域特色產業(yè)集群項目操作路徑。四是在施工許可階段，明確了工程建設項目招標投標過程中保函（保險）替代保證金的具體措施，將分段核發(fā)施工許可、質監(jiān)安監(jiān)告知承諾、水土保持方案承諾制管理的具體實施進行了細化。五是在驗收階段，對省擴寬驗收確權方式的具體操作進行了完善，明確了“分段驗收”具體操作以及我市受到省營商辦充分肯定的規(guī)劃核實“竣工即驗收”改革措施，進一步提高項目驗收效率。六是在擴大園區(qū)自主方面，補充了支持園區(qū)按需擴區(qū)、托管相關內容，充實了園區(qū)審批權限賦權和項目服務銜接的具體要求。
