各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府各部門：

現(xiàn)將《廊坊市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2022年12月29日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作，保障市級(jí)重要儲(chǔ)備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，及時(shí)有效發(fā)揮作用，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，根據(jù)《河北省省級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》（河北省人民政府令〔2021〕第3號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌考慮全市社會(huì)安全和發(fā)展需要、財(cái)政承受能力等因素，科學(xué)設(shè)定政府儲(chǔ)備品種規(guī)模，完善物資儲(chǔ)備、輪換、動(dòng)用制度，強(qiáng)化政策保障，全面加強(qiáng)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理。

（二）重要物資的內(nèi)涵

重要物資是指市人民政府儲(chǔ)備和掌握的，涉及安全發(fā)展和應(yīng)急保障的重要生活、生產(chǎn)物資，主要包括糧食、食用植物油、肉類、食鹽、蔬菜、雞蛋、救災(zāi)物資、防汛物資、重大疫情應(yīng)急物資和小包裝應(yīng)急商品等。市級(jí)重要物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、科學(xué)研判、合理安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

（三）職能分工

1. ?市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作，建立健全市級(jí)重要物資儲(chǔ)備制度，研究解決市級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作中的重大問題。

2. ?市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備的資金保障工作。

3. ?市工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、水利、糧食和物資儲(chǔ)備部門以及市供銷合作社等市級(jí)重要物資儲(chǔ)備部門（以下統(tǒng)稱市級(jí)儲(chǔ)備部門），按照市人民政府確定的職責(zé)做好市級(jí)重要物資儲(chǔ)備相關(guān)工作。

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)，根據(jù)本辦法制定相關(guān)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備專項(xiàng)管理辦法，明確儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備期限、承儲(chǔ)單位或者企業(yè)條件，以及收儲(chǔ)、動(dòng)用、回收、補(bǔ)償、輪換管理等內(nèi)容。市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行，國(guó)家、省、市規(guī)定必須實(shí)行定向收儲(chǔ)、定向輪換的除外。

二、明確重要物資儲(chǔ)備工作任務(wù)

（一）擬定重要物資儲(chǔ)備總體規(guī)劃。市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)重要物資儲(chǔ)備要求，結(jié)合全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展戰(zhàn)略，擬定全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（二）擬定重要儲(chǔ)備物資目錄。市級(jí)重要儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理。市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮全市發(fā)展需要、資源狀況、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素，會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門擬定市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，明確品種和規(guī)模，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）擬定重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃。市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，結(jié)合年度宏觀調(diào)控需要和市級(jí)財(cái)力情況，會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門，根據(jù)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備情況，擬定市級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，確定儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和儲(chǔ)備時(shí)間等，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）臨時(shí)新增市級(jí)重要儲(chǔ)備物資。因重大災(zāi)害、疫情或者突發(fā)事件等情況，需要臨時(shí)新增市級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由市級(jí)儲(chǔ)備部門實(shí)施。臨時(shí)儲(chǔ)備期滿后，確需納入市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄的，由市發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（五）市級(jí)儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃

1. ?市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，組織承儲(chǔ)單位或者企業(yè)按照有關(guān)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范實(shí)施收儲(chǔ)，確保入庫物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。同時(shí)按照布局合理、降低成本、便捷高效的原則，通過招投標(biāo)、資格認(rèn)證、專家評(píng)審等方式，選擇承儲(chǔ)單位或者企業(yè)儲(chǔ)存市級(jí)重要儲(chǔ)備物資。

2. ?市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、動(dòng)用、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3. ?市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全市級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、儲(chǔ)存、出庫、動(dòng)用、檢查等管理制度，加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)的年度綜合考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（六）承儲(chǔ)單位或者企業(yè)的職責(zé)

1. ?承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備物資管理法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、省市有關(guān)規(guī)定，以及市級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令，實(shí)行專庫、專倉(cāng)（專垛）儲(chǔ)存，專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。

2. ?承儲(chǔ)單位或者企業(yè)不得有下列行為：

（1）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量；

（2）摻雜摻假、以次充好；

（3）擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（4）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

3. ?承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保物資安全。

三、建立健全輪換機(jī)制和報(bào)廢機(jī)制

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級(jí)重要儲(chǔ)備物資特點(diǎn)，建立健全常態(tài)化輪換機(jī)制，組織指導(dǎo)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)對(duì)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資適時(shí)進(jìn)行輪換，保證物資質(zhì)量。

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)重要儲(chǔ)備物資報(bào)廢機(jī)制，對(duì)不需常態(tài)化輪換的市級(jí)重要儲(chǔ)備物資，明確報(bào)廢品種、時(shí)限、條件、程序等，適時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。市級(jí)重要儲(chǔ)備物資作報(bào)廢處理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到年度計(jì)劃規(guī)模。

四、市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的動(dòng)用及補(bǔ)充

（一）市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的動(dòng)用。發(fā)生下列情形之一的，市發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門提出動(dòng)用市級(jí)重要儲(chǔ)備物資方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

1. ?市內(nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等；

2. ?物資供求嚴(yán)重失衡或者市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅異常波動(dòng)；

3. ?其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)重要儲(chǔ)備物資的情況。

動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括擬動(dòng)用物資的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

在搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，市抗災(zāi)救災(zāi)指揮部門、市人民政府授權(quán)部門可以緊急調(diào)用市級(jí)重要儲(chǔ)備物資，并在相關(guān)工作結(jié)束后二十日內(nèi)向市人民政府備案。

（二）市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的補(bǔ)充。市級(jí)重要儲(chǔ)備物資動(dòng)用后，市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資市場(chǎng)的供求情況及時(shí)提出補(bǔ)充方案，明確物資種類、補(bǔ)充數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充至計(jì)劃儲(chǔ)備規(guī)模。

（三）市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的評(píng)估和調(diào)整。市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備需求的分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、庫存情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)提出調(diào)整市級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的建議，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、強(qiáng)化保障與監(jiān)督

（一）資金保障

1. ?市級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的貸款，由承儲(chǔ)企業(yè)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)給予政策性貸款支持，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠。

2. ?市級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的采購(gòu)費(fèi)用、貸款利息、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用、因動(dòng)用市級(jí)重要儲(chǔ)備物資發(fā)生的政策性虧損補(bǔ)貼等儲(chǔ)備補(bǔ)貼，按規(guī)定由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，列入市級(jí)預(yù)算予以保障。

（二）監(jiān)督與檢查

市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)、指令執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種、數(shù)量和質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況的監(jiān)督檢查。承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。

（三）建立預(yù)警機(jī)制

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施。

（四）建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)重要儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期統(tǒng)計(jì)、分析市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存管理情況，并將有關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析情況向市發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)告。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

市級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，任何單位或者個(gè)人不得挪用或者截留。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

（六）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

市財(cái)政、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門建立健全市級(jí)重要物資儲(chǔ)備績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及編制市級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃和預(yù)算的重要依據(jù)。

（七）禁止下列妨害市級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的行為：

1.非法侵占市級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫用地；

2.盜竊、破壞、哄搶市級(jí)重要儲(chǔ)備物資；

3.破壞市級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備；

4.妨害市級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的其他行為。

六、相關(guān)法律責(zé)任

（一）市發(fā)展改革、財(cái)政部門和市級(jí)儲(chǔ)備部門及其工作人員在市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）承儲(chǔ)單位或者企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局或者市級(jí)其他儲(chǔ)備部門進(jìn)行約談；對(duì)拒不整改的承儲(chǔ)單位或者企業(yè)，由市級(jí)儲(chǔ)備部門取消其承儲(chǔ)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1. ?對(duì)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資未實(shí)行專庫專倉(cāng)（專垛）儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載；

2. ?入庫的市級(jí)重要儲(chǔ)備物資質(zhì)量不合格；

3. ?因管理不善造成市級(jí)儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降；

4. ?未建立市級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，或者未配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

5. ?拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果；

6. ?虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量；

7. ?摻雜摻假、以次充好；

8. ?擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)；

9. ?以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；

10. ?拒不執(zhí)行市級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令。

《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)令第740號(hào)）等法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定情形的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）在市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，挪用、截留財(cái)政資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以查處。

（四）發(fā)生妨害市級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級(jí)重要物資儲(chǔ)備制度，可以根據(jù)本辦法制定本級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法。

本辦法自2023年1月15日起施行，有效期5年。

相關(guān)解讀：《廊坊市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》政策解讀