《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的起草說明

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于促進家庭服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2022〕61號）精神，進一步促進我市家政服務業(yè)實現高質量發(fā)展，結合我市家政行業(yè)發(fā)展實際，經多方征求意見和反復修改，形成了廊坊市《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》。現就有關情況說明如下：

一、起草背景及依據

省政府印發(fā)《河北省人民政府辦公廳關于促進家庭服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2022〕61號）后，市委、市政府領導作出批示，要求結合我市實際，由市商務局牽頭，會同市直相關部門研究制定我市推進服務貿易高質量發(fā)展的具體意見，報市委、市政府批準后組織實施。

起草依據為省政府印發(fā)的《河北省人民政府辦公廳關于促進家庭服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2022〕61號）、中共廊坊市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》。

二、主要內容

實施意見共分七部分，具體如下：

第一部分：總體要求。共2個方面：一是指導思想，二是重點任務。

第二部分：做強市場主體，提升行業(yè)規(guī)范化程度。包括3個方面具體任務：一是推動企業(yè)員工制落地。，二是打造重點家政服務企業(yè)，三是促進家政行業(yè)連鎖化。

第三部分：提升服務質量，助推行業(yè)標準化發(fā)展。包括4個方面：一是嚴格執(zhí)行家政服務標準，二是試行家政服務標準化合同，三是建立完善的體檢制度，四是推行持證上門服務制度。

第四部分：落實崗前培訓，提高家政服務人員職業(yè)水平。包括5個方面：一是突出抓好職業(yè)院校家政專業(yè)教育培訓工作，二是開展職業(yè)技能培訓，三是促進家政培訓基地提質升級，四是鼓勵校企產教融合，五是組織參加全省家政服務職業(yè)技能比賽。

第五部分推進誠信建設，引導企業(yè)品牌化發(fā)展。包括4個方面：一是建立家政企業(yè)和從業(yè)人員信用體系，二是建立星級評定辦法，三是積極參與“河北福嫂”品牌建設，四是開展爭創(chuàng)國家級“領跑者”行動試點城市、爭列全國示范企業(yè)的“雙爭”活動。

第六部分：發(fā)揮政策引領，改善發(fā)展環(huán)境。包括6個方面：一是加大資金幫扶力度，二是落實稅費優(yōu)惠政策，三是豐富公共服務措施，四是創(chuàng)新信貸支持方式，五是發(fā)展家政商業(yè)保險，六是減少企業(yè)經營成本。

第七部分：加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織保障。包括4個方面：一是部門統(tǒng)籌協(xié)調，二是明確履職分工，三是督促指導落實，四是正向宣傳引導。

三、征求意見情況

于2022年9月16日征求意見，并于2022年月日在廊坊市政府官網公開征求意見。征求意見涉及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會和人社局、市發(fā)改委、市市場局、市財政局等26個市直有關單位。其中，市人社局等8個部門提出了15條修改意見，其中采納14條。

廊坊市《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》擬市政府主要領導同意后，以市政府辦公室名義印發(fā)實施。

廊坊市商務局? ? ? ? ??

《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、廊坊臨空經濟區(qū)管委會、市政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進家政服務業(yè)提質擴容的決策部署，解決家政服務有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高的突出問題，依據河北省人民政府辦公廳《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字[2022]61號）和中共廊坊市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，結合我市家政行業(yè)發(fā)展實際提出，如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院有關決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升人民群眾滿意度為目標，以實現規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化為方向，以激發(fā)市場主體活力、提升從業(yè)人員素質、創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)模式為抓手，以規(guī)范行業(yè)經營行為、完善公共服務為保障，加快促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展。

（二）重點任務。到2025年，全市家政服務業(yè)有效供給明顯增強，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，群眾滿意度顯著提高，打造一批知名家政品牌。全市規(guī)模化家政服務企業(yè)（營業(yè)面積1000平方米以上、從業(yè)人員500人以上）由2021年的2家增加到2025年的5家；家政從業(yè)人員由3萬人增加到4.5萬人，其中取得職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員由0.6萬人增加到1.5萬人。

二、做強市場主體，提升行業(yè)規(guī)范化程度

（三）推動企業(yè)員工制落地。適應家政服務業(yè)轉型升級要求，通過推動家政中介機構轉型，引導靈活就業(yè)人員逐步掛靠，著力推動家政企業(yè)規(guī)?；⒓艺债a品化、服務人員組織化，使規(guī)?；艺髽I(yè)成為家政服務供給的主渠道。支持員工制家政企業(yè)加快發(fā)展，按規(guī)定落實吸納就業(yè)補貼、高校畢業(yè)生社會保險補貼、普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍等政策。在全市遴選2家具有一定規(guī)模和品牌影響力的員工制家政企業(yè)，支持其開展“承諾制”培訓和企業(yè)新型學徒制培訓。到2025年底，全市員工制家政企業(yè)達到20家以上。

（四）打造重點家政服務企業(yè)。實施嬰幼兒照護服務試點示范工程，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，建立健全嬰幼兒照護服務政策法規(guī)，建立一批有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，重點支持12家企業(yè)（機構）作為試點。根據廊坊市人民政府辦公室《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、信息為輔助、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、規(guī)模適度、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位的多層次、多元化養(yǎng)老服務體系。改善特殊困難老年人居家生活照料條件，提升居家養(yǎng)老服務品質。全市每年評選1家養(yǎng)老服務明星企業(yè)（機構）、1家母嬰服務明星企業(yè)（機構），樹立行業(yè)標桿,強化正向激勵。

（五）促進家政行業(yè)連鎖化。推動家政服務進社區(qū)，與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯網+家政”等新業(yè)態(tài)。鼓勵在已建成住宅小區(qū)采取社區(qū)配給等方式設立家政服務站點，滿足社區(qū)居民多元化、層級化、個性化家政服務需求。新建住宅小區(qū)要配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。到2025年底，全市家政服務與社區(qū)公共服務融合實現全覆蓋。

三、提升服務質量，助推行業(yè)標準化發(fā)展

（六）嚴格執(zhí)行家政服務標準。堅持標準引領，大力宣傳貫徹養(yǎng)老服務、母嬰護理、家政保潔、家政服務組織等級劃分與評定、家政服務機構誠信評價規(guī)范、母嬰和養(yǎng)老職業(yè)培訓規(guī)范等國家、行業(yè)、地方標準。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范，強化行業(yè)自律，引導家政服務企業(yè)落實家政服務標準。依托河北省商務標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會、家政服務企業(yè)，探索完善新業(yè)態(tài)和新模式的家政服務標準，推動家政服務產品化和服務產品標準化。

（七）試行家政服務標準化合同。逐步使用商務部《家政服務合同》，引導家政企業(yè)與從業(yè)人員、消費者三方簽訂家政服務合同，規(guī)范各方權利義務，詳細列明服務項目、服務能力和水平、收費標準、各方權利與義務、違約責任和爭議解決方式等。各方均應提供真實、有效的與家政服務相關的資質、身份、健康狀況、技能水平、工作履歷等證明材料。強化家政從業(yè)人員勞動報酬、社會保險、休息休假等權益保護，完善家政服務糾紛調解和法律援助機制。

（八）建立完善的體檢制度。依據家政服務人員體檢項目和標準，育嬰員、養(yǎng)老護理員等職業(yè)應實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。從事體檢的醫(yī)院或體檢機構要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告出具時間。有條件的市、縣對家政服務人員體檢費可給予一定補貼。

（九）推行持證上門服務制度。依據家政服務人員持證上門管理辦法，通過多種方式，逐步實現為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，推動家政服務企業(yè)持證派單，從業(yè)人員亮證入門。依托省家政服務信息管理平臺，依托相關部門共享信息和大數據技術，歸集從業(yè)人員的職業(yè)技能等級、健康狀況、職業(yè)經歷等從業(yè)信息，對合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，提供查詢方式，實現對上門服務員可查詢、可追溯、可評價等功能。

四、落實崗前培訓，提高家政服務人員職業(yè)水平

（十）突出抓好職業(yè)院校家政專業(yè)教育培訓工作。推動院校開設家政專業(yè)，對增設家政服務相關專業(yè)的職業(yè)院校和普通院校給以重點支持，逐步擴大招生規(guī)模。支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，加強中高端家政服務教育，滿足日益增長的中高端家政服務需求。支持符合條件的院校開展家政、養(yǎng)老、育幼等社會服務領域1+X證書制度試點，使家政服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)等級證書。指導試點院校落實好家政服務職業(yè)技能等級標準、技能培訓標準及大綱。

（十一）開展職業(yè)技能培訓。把家政服務行業(yè)列入急需緊缺工種目錄，支持技工類學校設立家政類服務專業(yè)，擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模。深化教學改革，全面推廣理論教學和實操培訓一體化培訓模式和“典型任務培訓法”。創(chuàng)新培訓方式，加強推廣使用國家、省級組織開發(fā)的線上免費家政服務職業(yè)（工種）精品課，采取彈性學時和累積學時，提升培訓便捷性和可及度。全面推廣使用職業(yè)培訓券。到2025年底，全市開展各類家政服務培訓累計達到1.5萬人次以上。

（十二）促進家政培訓基地提質升級。組織家政高技能人才培訓，積極推薦符合條件的家政服務培訓基地申報省級高技能人才培訓基地。到2025年底，京津冀家政服務員培訓輸出基地達到10家。全市每年向省外輸出家政勞務人員增加到2000人以上。

（十三）鼓勵校企產教融合。深化家政服務產教融合，提升人才培養(yǎng)的針對性和適應性。鼓勵市、縣以較低成本向家政服務企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務培訓基地。引導企業(yè)與學校簽訂委托合同，實施訂單式教育，為企業(yè)培育實用型家政人才，通過滿足高端市場需求，促進畢業(yè)生就業(yè)。加強京津冀家政服務企業(yè)合作，推動資源共享和培訓標準、培訓內容、培訓證書互認。到2025年底，全市培育2家以上產教融合型家政服務企業(yè)。

（十四）組織參加全省家政服務職業(yè)技能比賽。依據家政服務職業(yè)技能競賽規(guī)則，堅持理論與實際操作相結合、家政服務與家政培訓相結合、家政技能與家政文化相結合，組織家政企業(yè)開展養(yǎng)老照護、母嬰指導、嬰幼兒護理、助殘照護、家居服務崗位技能競賽活動，選拔優(yōu)秀服務人員參加全省家政服務職業(yè)技能比賽。

五、推進誠信建設，引導企業(yè)品牌化發(fā)展

（十五）建立家政企業(yè)和從業(yè)人員信用體系。推動家政服務企業(yè)、從業(yè)人員在商務部家政信用信息平臺系統(tǒng)進行登記，到2025年力爭登記在冊人員達到4500人以上，強化信用信息運用，實行分類分級管理。加強市場主體監(jiān)管責任，加大守信激勵和失信懲戒力度。清理規(guī)范家政服務培訓市場，嚴厲打擊培訓和資質造假行為。

（十六）建立星級評定辦法。嘗試引入第三方機構，依據服務質量、業(yè)務管理、綜合實力等，對家政服務機構開展星級評定;依據服務態(tài)度、工作能力和技能水平等，為家政從業(yè)人員設定星級標準，開展星級評定，家政服務企業(yè)可根據家政服務人員的不同星級給出對應的薪酬指導價格。

（十七）積極參與“河北福嫂”品牌建設。大力發(fā)展巾幗家政，叫響“河北福嫂”品牌，推動巾幗家政從業(yè)人員職業(yè)技能、服務質量、品牌形象、競爭力影響力明顯提升。到2025年，在全市建立巾幗家政基地10個，培樹“河北福嫂”系列先進典型100人。發(fā)揮“河北福嫂”品牌的引領示范作用，全市形成1-2家特色鮮明、影響力大的家政服務品牌。

（十八）開展爭創(chuàng)國家級“領跑者”行動試點城市、爭列全國示范企業(yè)的“雙爭”活動。深化促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，推動領跑者城市培育一批品牌化員工制家政企業(yè)，在家政服務標準化體系建設、品牌打造、技能培訓、員工制企業(yè)培育、從業(yè)人員持證上崗等方面，形成一批可復制可推廣的經驗做法。支持我市申報國家級“領跑者”行動試點城市。支持我市家政服務企業(yè)爭列全國“領跑者”行動示范企業(yè)。

六、發(fā)揮政策引領，改善發(fā)展環(huán)境

（十九）加大資金幫扶力度。鼓勵開展家政服務職業(yè)技能培訓，靈活就業(yè)家政服務人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對符合條件的農村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對主持國家標準和行業(yè)標準制修訂的我市企業(yè)或團體按照我市相關規(guī)定給予資助。對新認定為中國馳名商標的家政企業(yè)視本級財力予以獎勵。

（二十）落實稅費優(yōu)惠政策。家政企業(yè)招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數予以定額每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。為社區(qū)提供家政服務的機構，提供家政服務取得的收入，在規(guī)定期限內免征增值稅；家政服務業(yè)增值稅進項稅額在規(guī)定期限內按規(guī)定比例加計抵減；對提供社區(qū)家政服務使用的房產、土地，符合條件的可免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產登記費，對提供社區(qū)家政服務建設的項目，免征城市基礎設施配套費；承受房屋、土地用于提供家政服務，符合條件的免征契稅；家政企業(yè)繳納房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，依法依規(guī)申請減免。

（二十一）豐富公共服務措施。加強社保補貼支持，對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定予以社保補貼。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。改善家政從業(yè)人員居住條件，各地應將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，鼓勵各地利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。每年定期免費舉辦家政服務行業(yè)供需見面會、就業(yè)專場招聘會等活動。

（二十二）創(chuàng)新信貸支持方式。在風險可控的前提下對符合自主支付標準的家政小微企業(yè)流動資金貸款采取自主支付方式，推行家政小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務。推動家政服務“信易貸”，鼓勵商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。

（二十三）發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵保險公司開發(fā)針對家政服務業(yè)的保險服務包產品。鼓勵家政企業(yè)參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業(yè)責任保險。鼓勵有條件的地方組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。

（二十四）減少企業(yè)經營成本。支持家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。在政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中設立家政服務網點，有條件的地方給予減免租賃費用。員工制企業(yè)職工通過市場租房居住的，政府對符合當地公租房保障條件的，按規(guī)定給予租賃補貼。

七、強化組織保障 統(tǒng)籌協(xié)調推進

（二十五）部門統(tǒng)籌協(xié)調。市商務局牽頭做好目標任務分解、督導檢查和監(jiān)測評估工作。市有關部門按分工和要求，每季度向市商務局報送家政服務業(yè)業(yè)務統(tǒng)計數據。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、廊坊臨空經濟區(qū)管委會要建立相應的工作協(xié)調機制，把家政服務業(yè)發(fā)展納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

（二十六）明確履職分工。市有關部門按照職能分工，切實履行部門職責，合力推進家政服務業(yè)發(fā)展。市民政局負責養(yǎng)老服務的指導和管理；市衛(wèi)生健康委負責嬰幼兒照護服務的指導和管理；市婦聯負責女性家政服務人員相關業(yè)務的指導和管理；市教育局負責家政服務學歷教育的指導和管理；市人力資源社會保障局負責家政服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、等級認定和家政服務員培訓輸出基地建設；市住房城鄉(xiāng)建設局配合有關部門推動家政服務業(yè)與物業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展；市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌管理家政服務領域標準化工作，指導家政服務有關行政主管部門開展標準化工作。

（二十七）督促指導落實。各地各有關部門要把家政服務業(yè)高質量發(fā)展工作列入重要工作日程，細化工作方案，落實主體責任，定期開展督促檢查。市商務局每季度對各地各有關部門任務完成情況進行匯總。市有關部門對口督導各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、廊坊臨空經濟區(qū)管委會有關部門目標任務落實情況，確保家政服務業(yè)高質量發(fā)展各項政策措施及相關規(guī)范和標準落地落實。

（二十八）正向宣傳引導。營造尊重家政勞動、認同家政職業(yè)、關愛家政服務人員的社會氛圍，增強家政從業(yè)人員的職業(yè)自豪感。充分利用各類媒體，普及家政服務業(yè)法律法規(guī)及政策措施，大力宣傳廊坊市家政服務業(yè)明星企業(yè)和典型人物。加大優(yōu)秀家政服務企業(yè)和從業(yè)人員表彰激勵力度，廊坊市“突出貢獻技師”、五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）向家政從業(yè)人員傾斜，鼓勵和支持家政服務業(yè)青年集體參與青年文明號創(chuàng)建活動。

附件：重點任務及責任分工表

廊坊市人民政府辦公室? ? ? ??

2022年9月30日? ? ? ??

附件:

重點任務及責任分工表