為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建具有廊坊特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果。我局牽頭起草了《廊坊市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間截至2022年8月3日，公民和有關(guān)單位可通過下列途徑提出意見和建議：

1、電子郵件反饋到郵箱（lfylfwk@163.com）。

2、電話0316—5266260。

廊坊市民政局

2022年7月5日

廊坊市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)《河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廊坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，在省委、省政府重大規(guī)劃和政策意見引領(lǐng)下，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。市政府及相關(guān)部門先后制發(fā)《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《廊坊市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）〉的通知》等系列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法規(guī)政策體系。二是養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。各級政府不斷加大投入力度，55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年底，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)65家，城鎮(zhèn)社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施339個，不斷探索農(nóng)村互助性養(yǎng)老模式，示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。三是養(yǎng)老服務(wù)兜底保障不斷完善。完善最低生活保障和特困人員（農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”人員）救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）28家，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，惠及9萬余名老年人。四是“京津冀”養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。廊坊市政府與北京市民政局簽訂《北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向“北三縣”延伸的實施方案》，廊坊市民政局分別與北京市西城區(qū)、通州區(qū)民政部門簽訂了養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，實現(xiàn)試點(diǎn)單位醫(yī)療保險與運(yùn)營補(bǔ)貼的對接，三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心率先實現(xiàn)了與北京醫(yī)保、運(yùn)營補(bǔ)貼的互聯(lián)互通。

“十四五”時期，我市將步入中度老齡化社會，老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，老年人口占比逐年上升，高齡和失能失智老年人數(shù)量不斷增加，社會與家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障和健康服務(wù)的需求與日俱增。黨的十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來新機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，資源跨區(qū)域配置為我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造新空間。新機(jī)遇、新空間、新發(fā)展階段對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新要求，養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還存在一定差距；居家社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展活力不足，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺，失能老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求保障能力有待加強(qiáng)，整體服務(wù)水平亟待提高；農(nóng)村老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等需求還不能得到有效滿足，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量與照護(hù)需求不相適應(yīng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，牢牢把握全市人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦短板弱項，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，構(gòu)建具有廊坊特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、縣域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，提升整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

——以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設(shè)符合廊坊市情、順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

——兜好底線，廣泛普惠。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，促進(jìn)兜底性、普惠型和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，充分調(diào)動社會力量積極性，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。

——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持各類社會主體積極參與，采用市場化機(jī)制解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)行問題，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會。引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村全面建立“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服務(wù)市場活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)不斷健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不斷健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開機(jī)制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系更加完善。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

養(yǎng)老服務(wù)要素持續(xù)保障。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，市場規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享。

養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境日益完善。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。

三、健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（一）建立老年人能力綜合評估制度

統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果各部門互認(rèn)、按需使用，作為發(fā)放老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。推動培育一批綜合評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)清單及動態(tài)調(diào)整制度

根據(jù)財政承受能力，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和科技進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用

堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則。不得興建超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。新改擴(kuò)建市級區(qū)域性失能特困人員照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專業(yè)照護(hù)人員，配齊醫(yī)療服務(wù)資源。持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，增加護(hù)理型床位，提升失能照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排社會失能老年人入住。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，輻射帶動周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

專欄1? 兜底性照護(hù)服務(wù)保障工程

縣級照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)率。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造升級護(hù)理型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能、部分失能特困人員集中照護(hù)需求。到2025年，縣級照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達(dá)到100%。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵社會專業(yè)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級評定，提升規(guī)范化管理水平。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定等級不低于一級；80%以上的縣（市、區(qū)）級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定等級不低于二級。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。加大改革創(chuàng)新力度，更新老年人養(yǎng)老理念，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)，積極接納失能的特殊困難老年人，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率明顯提升。

（四）完善特殊困難老年人保障機(jī)制

完善社會福利和社會救助制度。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險等政策的銜接。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍，予以救助。探索建立對無監(jiān)護(hù)人老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。

強(qiáng)化特殊困難老年人服務(wù)保障。采取政府補(bǔ)貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員及建檔立卡脫貧人口中的高齡、失能、殘疾老年人家庭和低保對象中高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人及計劃生育特殊家庭老年人家庭實施居家適老化改造。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。探索解決無監(jiān)護(hù)人老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題。發(fā)揮基層黨組織、居（村）民委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。

建立特殊困難老年人定期巡訪制度。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供相應(yīng)援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問題。探索通過政府購買服務(wù)對經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（五）建立長期照護(hù)服務(wù)保障制度

按照國家和省統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，逐步將符合條件的最低生活保障對象、低收入家庭中的重度失能老年人納入保障范圍，重點(diǎn)解決失能人員基本護(hù)理保障需求。健全保障范圍、參保繳費(fèi)、需求認(rèn)定、等級評定、待遇支付、基金管理等標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度。探索建立穩(wěn)定可持續(xù)的互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制。建立長期護(hù)理保險經(jīng)辦服務(wù)體系，引導(dǎo)社會力量有序參與。豐富健康保險產(chǎn)品供給，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)研發(fā)多樣化長期照護(hù)商業(yè)保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護(hù)服務(wù)。

四、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（一）拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能

推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營制度措施，改革以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力較強(qiáng)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目工程建設(shè)，支持規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。

支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索建設(shè)為失智老年人提供專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)置服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化失智老年人長期照護(hù)服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營，提高床位利用率。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對普通型養(yǎng)老服務(wù)床位和護(hù)理型床位實行差異化補(bǔ)助，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。

推進(jìn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。實施普惠養(yǎng)老專項行動，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持新建護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護(hù)服務(wù)能力改造提升項目。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動其在長期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。按照“一街道一中心，一社區(qū)一站（點(diǎn)）”標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的開展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料全覆蓋全運(yùn)行?！笆奈濉逼陂g，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化。利用省級社區(qū)日間照料信息化平臺，完善市、縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)信息服務(wù)平臺，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他生活服務(wù)提供商等與社區(qū)老年人需求精準(zhǔn)對接，為老年人提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、輔助出行、掛號取藥、精神慰藉等“菜單式”就近便捷服務(wù)，實現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單，老人線下體驗服務(wù)”。

專欄2? 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)設(shè)施基礎(chǔ)較好、服務(wù)需求較大的社區(qū)為老年人提供方便可及的助餐服務(wù)，到2022年，開展助餐服務(wù)的社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；到2025年，所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備助餐功能，服務(wù)基本覆蓋社區(qū)內(nèi)所有居住小區(qū)。

助潔助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，培育一批專業(yè)化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)。

示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。開展街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）綜合評價。到2022年，全市培育1-2個示范中心，11個示范站（點(diǎn)）；到2025年，全市培育11個示范中心，60個示范站（點(diǎn)）。

建立多元化老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂(助餐服務(wù)點(diǎn))。重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運(yùn)營成本，便利老年人就餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機(jī)構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報機(jī)制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推進(jìn)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任保險全覆蓋。

發(fā)展老年人助潔助浴服務(wù)。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。探索通過政府購買服務(wù)、組織開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育專業(yè)化、連鎖化助浴機(jī)構(gòu)。研究制定老年人助浴服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員助浴技能培訓(xùn)。支持助浴服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)實用型產(chǎn)品。鼓勵助浴機(jī)構(gòu)投保相關(guān)保險，提高風(fēng)險保障程度。

（三）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)能力

探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。通過摸底調(diào)查，全面掌握全市低收入老年人和失能、部分失能老年人家庭養(yǎng)老床位需求，并逐人建檔立卡，實行動態(tài)管理。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運(yùn)營的支持政策，遴選專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)組織，為老年人的居住環(huán)境及生活空間進(jìn)行必要的適老化及智能化改造，根據(jù)老年人的意愿和需求提供與床位相配套的全天候、全方位的長期照護(hù)服務(wù)。將家庭養(yǎng)老床位納入24小時動態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)。

開展家庭照護(hù)者培訓(xùn)。將家庭照護(hù)者培訓(xùn)納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開展專項技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費(fèi)開放部分公益性課程。鼓勵低齡老年人參加社會化照護(hù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。健全居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。

（四）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)能力

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。按照“就近就便、互利互惠”的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，保障接收失能老年人的規(guī)模化、集團(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約合作。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)中心等。鼓勵連鎖化運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。鼓勵將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)以康復(fù)、護(hù)理為主的門診機(jī)構(gòu)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，通過簽約合作等方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。推進(jìn)居家老年人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化水平。發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。針對老年人特點(diǎn)分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。

專欄3? 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程

社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資源，新建或改建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能、高齡、重病、生命終末期老年人，提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。

培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)示范單位。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，支持建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)，組織醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平。

（五）加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

全面建設(shè)“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系?？h級層面成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等發(fā)展互助性養(yǎng)老?！笆奈濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）全面完成“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

發(fā)揮縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心作用。建設(shè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，支持縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，具備線上點(diǎn)單線下提供服務(wù)功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)功能。綜合考慮功能定位、區(qū)域布局和老年人口分布等因素，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，基本實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

完善農(nóng)村互助性養(yǎng)老體系。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)村幸福院，依托農(nóng)村綜合服務(wù)站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務(wù)設(shè)施和村民自有住宅設(shè)立鄰里互助點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理人才隊伍建設(shè)，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，農(nóng)村互助性養(yǎng)老基本實現(xiàn)全覆蓋，可持續(xù)運(yùn)營服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

專欄4? 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每年選取至少2個涉農(nóng)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村幸福院提質(zhì)增效。改造提升存量農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，將規(guī)模較大、條件較好、具備老年人托養(yǎng)功能的逐步培育成小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或日間照料中心，向分散供養(yǎng)的特困老年人以及留守、獨(dú)居老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等服務(wù)。

（六）充分調(diào)動社會力量參與積極性

堅持市場化運(yùn)作機(jī)制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠型服務(wù)，擴(kuò)大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。完善市場原則下的普惠價格形成機(jī)制，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本、政策支持情況、消費(fèi)者承受能力等因素，合理確定普惠型養(yǎng)老服務(wù)項目受益范圍和支持政策，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運(yùn)行。引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費(fèi)服務(wù)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提供助餐、定期巡訪等居家養(yǎng)老服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，拓展為老服務(wù)功能。

加大國有經(jīng)濟(jì)對普惠養(yǎng)老的支持。加強(qiáng)市、縣國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的布局。引導(dǎo)地方國有資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營效率等情況。

五、打造多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（一）促進(jìn)康養(yǎng)和旅游融合發(fā)展

以環(huán)京津區(qū)域為引領(lǐng)，依托我市特色資源優(yōu)勢，建設(shè)特色鮮明、富有生機(jī)活力、示范效應(yīng)明顯的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持生命健康、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序帶動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。

（二）大力發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)

開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點(diǎn)開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。針對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護(hù)理等需求，重點(diǎn)開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。

（三）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，鼓勵各地通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

開展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。持續(xù)培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。

專欄5? 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老、輔具制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)的扶持力度，培育帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)

促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市場風(fēng)險管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展高風(fēng)險投資。

（五）搶抓京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇

積極與京津兩地在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理方面交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，開展養(yǎng)老項目對接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，加快建立區(qū)域統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合作共建等形式與我市合作。推進(jìn)北京養(yǎng)老項目向“北三縣”等環(huán)京周邊延伸布局。推動與京津兩地養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對接，建設(shè)環(huán)京津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。

六、完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)

落實依法治國要求，依法保障老年人合法權(quán)益，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策和地方經(jīng)驗上升并固化為法規(guī)規(guī)范。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。

（二）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用

落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快完善居家上門服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位等方面的服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與合同范本。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化部門協(xié)同配合。推動形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的全行業(yè)信用管理體系，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實施多部門跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定。

落實市場主體信用承諾。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人書面承諾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，主動防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。

加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動、未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動等無證無照違法經(jīng)營行為。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

（四）加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

防范各類侵權(quán)風(fēng)險。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點(diǎn)防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)管。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，指導(dǎo)退出機(jī)構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

規(guī)范中高端機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)管理制度，探索建立對預(yù)付費(fèi)的資金監(jiān)管機(jī)制。對建設(shè)、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務(wù)為本的功能定位，鼓勵地方建立監(jiān)管機(jī)制，落實信用承諾，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù)，嚴(yán)禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。

加強(qiáng)涉老矛盾糾紛化解和法律援助。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

七、健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系

（一）弘揚(yáng)家庭孝親敬老傳統(tǒng)美德

強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。探索獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺免費(fèi)開放，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。探索開展失智失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。

開展敬老愛老助老活動。開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚(yáng)“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德。加大“敬老文明號”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展一次敬老月活動。完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵各地推廣與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的愛老敬老優(yōu)待服務(wù)和活動。

（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)

加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。開展老年人健康教育，樹立“個人是健康第一責(zé)任人”理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化“三減三健”意識，加強(qiáng)健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。鼓勵開展老年精神疾病醫(yī)院—社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。開展安寧療護(hù)服務(wù)，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)中心、病區(qū)或床位。實施老年健康促進(jìn)工程，推動老年健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時間向老年人傾斜，發(fā)揮場地最大價值。編制老年人科學(xué)健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健身服務(wù)志愿隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué)開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展老年教育

鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。支持我市開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)開展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為補(bǔ)充的教學(xué)和管理隊伍。

（四）擴(kuò)大老年人社會參與

擴(kuò)大老年人文化服務(wù)供給。加強(qiáng)老年文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運(yùn)營效率。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān)公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團(tuán)體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。

鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用你 。建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限。依法保障保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。

促進(jìn)老年人社會參與。搭建老有所為平臺，持續(xù)開展“銀齡行動”。探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務(wù)綜合保險等激勵保障機(jī)制，引導(dǎo)老年人自覺參與社區(qū)治理和養(yǎng)老互助等活動，在平安維穩(wěn)、文明實踐、文明創(chuàng)建、糾紛處理、垃圾分類、時政宣講、文藝活動等方面發(fā)揮余熱。建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，鼓勵機(jī)構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導(dǎo)在校生開展志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等。圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

專欄6? 基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動

發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)基層老年協(xié)會黨建工作，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件，加強(qiáng)骨干培訓(xùn)和活動指導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進(jìn)行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，制定切實可行的具體監(jiān)管措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。

（五）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會

完善傳統(tǒng)為老服務(wù)保障措施。醫(yī)療、社保、民政、金融、通信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，為老年人提供信息引導(dǎo)、人工幫扶等便利化服務(wù)。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強(qiáng)“身份證”信息歸集和數(shù)據(jù)打通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展“拒收現(xiàn)金”專項治理。

推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。推動政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新聞媒體、社交通信、生活購物、金融服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)。開展“智慧助老”行動，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者、服務(wù)機(jī)構(gòu)等針對老年人智能技術(shù)運(yùn)用等開展宣傳與培訓(xùn)。推進(jìn)行政村移動網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動中心等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動，開發(fā)一體化老年人使用模塊，促進(jìn)上下游功能銜接。

有效解決“數(shù)字鴻溝”難題。將解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難相關(guān)工作納入老年友好城市、老年友好社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞出行、消費(fèi)、辦事等老年人日常生活需求，按照適老化要求，制定修訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

專欄7? 智慧助老行動

加強(qiáng)智慧助老技術(shù)培訓(xùn)。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵老年人家庭成員、為老社會組織加強(qiáng)對老年人的培訓(xùn)，培育智慧助老志愿服務(wù)團(tuán)隊，為老年人運(yùn)用智能技術(shù)提供培訓(xùn)和服務(wù)。加強(qiáng)智慧助老公益宣傳。營造全社會幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)困難的良好氛圍。

（六）推進(jìn)社會環(huán)境適老化改造

推動公共場所適老化改造。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機(jī)場、火車站、三級以上汽車客運(yùn)站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強(qiáng)對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造，重點(diǎn)對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點(diǎn)、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙設(shè)計和改造。

提升社區(qū)居家適老化水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全防護(hù)。支持老舊小區(qū)加裝電梯。推進(jìn)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化改造。推動適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。

八、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，根據(jù)老齡化程度可適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃和供地計劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。落實支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

（二）完善用地用房支持政策

優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用的存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理。按照國家和省要求，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改。建立督查機(jī)制，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營管理。無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門依法查處；對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門依法予以處罰。

（三）強(qiáng)化財政資金保障

強(qiáng)化財政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)今后一段時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。自2022年起，將不低于55%的福彩公益資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。調(diào)整完善市級財政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步考慮運(yùn)營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。

落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。加強(qiáng)部門之間信息互通共享，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。

（四）強(qiáng)化金融支持

探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)保險等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任險及機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

完善人才激勵政策。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和社會保險政策，強(qiáng)化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，促進(jìn)勞動報酬合理增長。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽，建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，開展關(guān)愛活動，宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神。

健全教育培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教育。引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高水平人才。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，探索有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成實習(xí)實訓(xùn)點(diǎn)。持續(xù)實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍。

專欄8? 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程

養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍擴(kuò)容。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍提質(zhì)。在一流本科專業(yè)建設(shè)中加大對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的支持力度，引領(lǐng)帶動養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提升。完善和發(fā)布一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教學(xué)資源建設(shè)，遴選一批優(yōu)秀課程和教材，持續(xù)推動職業(yè)院校深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域教師、教材、教法改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“1+X”證書(“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”)制度，推進(jìn)老年照護(hù)等職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)及考核工作。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用

依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，依托國家、省人口基礎(chǔ)信息庫等，匯聚老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。鼓勵智庫和第三方力量加強(qiáng)研究，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望，發(fā)布年度報告、白皮書，引導(dǎo)社會預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、實施保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)保障。強(qiáng)化落實規(guī)劃的主體責(zé)任，建立規(guī)劃實施、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)機(jī)制，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

專欄9 養(yǎng)老服務(wù)“整體解決方案”

推動以市為單位，結(jié)合本地人口老齡化發(fā)展形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、風(fēng)土人情等，制定實施養(yǎng)老服務(wù)“整體解決方案”，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)包括建立工作機(jī)制、明確發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)財力支撐、完善要素保障、創(chuàng)新支持政策、設(shè)計運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和政策協(xié)同，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，完善配套政策措施，分階段、分步驟推動規(guī)劃落實，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，密切溝通銜接，在地方規(guī)劃編制和項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，主動作為、創(chuàng)新思路。開展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，力爭納入國家和省試點(diǎn)范圍。支持有條件的地方先行先試，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強(qiáng)交流推廣，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。

（四）落實評估考核

市民政局會同市發(fā)改委、市衛(wèi)健委等有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況監(jiān)督。搭建社會監(jiān)督平臺，探索建立第三方評估機(jī)制。2023年，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估；2025年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯、落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動的，給予獎勵。