為貫徹落實中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（冀辦傳[2021]79號）的通知上的要求，加快推進我市《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》的制定，結(jié)合我市實際，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示，接受社會公眾意見建議。

公示期限自2022年6月22日-2022年7月21日。

聯(lián)系電話：0316-2022269

傳真：0316-2022269

附件：《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（征求意見稿）

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年6月22日

關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見

為認真落實中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（冀辦傳[2021]79號）精神，進一步加強我市歷史文化保護傳承工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示精神以及關于歷史文化保護傳承工作的重要論述，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，以及歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，堅持價值導向、應保盡保，堅持合理利用、傳承發(fā)展，堅持多方參與、形成合力，著力解決城鄉(xiāng)建設中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)完整保護，講好廊坊故事，弘揚紅色文化，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗廊坊建設再上新臺階。

到2025年，具有廊坊特色、多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建，歷史文化遺產(chǎn)基本納入保護范圍，建設性破壞活動得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局基本形成。在全市范圍內(nèi)做好調(diào)查，摸清底數(shù)的基礎上，有條件的各縣（市、區(qū)）積極申報一批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

到2035年，分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，各類歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成。在城鄉(xiāng)建設和推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中，歷史文化保護傳承的作用更加凸顯，全市人民文化自信進一步提升。

二、構(gòu)建廊坊特色歷史文化保護傳承體系

（一）明確保護傳承內(nèi)涵。在城鄉(xiāng)建設中全面保護好我市古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設成果，包括由歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、歷史地段、歷史建筑、不可移動文物，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體，全方位展現(xiàn)廊坊燦爛悠久的文明歷史，以及全市人民在黨領導下走過的紅色歷程、改革開放歷程和社會主義現(xiàn)代化建設偉大征程。

（二）明確各類保護重點。劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶。劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護要求。大力實施原址保護，加強預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕。保護不同時期、不同類型的歷史建筑，重點保護其具有核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等；保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段；保護歷史文化街區(qū)的街巷肌理、歷史文脈、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀；整體保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境；保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會功能和當代價值。

（三）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的區(qū)域保護格局。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設發(fā)展大運河國家文化公園建設，積極推動集中連片地區(qū)歷史文化協(xié)同保護。以香河、霸州、文安為重點，打造以運河文化為代表的運河歷史文化片區(qū)。做好永定河、子牙河等具有地方特色的小文化遺產(chǎn)的保護利用工作。

（四）統(tǒng)籌臨空經(jīng)濟區(qū)建設與歷史文化保護。將保護歷史遺存與臨空經(jīng)濟區(qū)建設有機結(jié)合，重點保護和利用歷史遺存。結(jié)合我市各縣（市、區(qū)）博物館、展覽館等基礎設施或文化服務設施建設，發(fā)掘推廣老地名、中華老字號、歷史名人、民間傳說等傳統(tǒng)文化。做好宋遼邊關地道遺址的保護與利用工作。

三、融入城鄉(xiāng)建設管理

（五）開展普查和補充認定工作。各縣（市、區(qū)）進一步開展城鄉(xiāng)歷史文化資源普查，摸清底數(shù)，自下而上逐級申報、認定、公布，按級別建檔立卡，建立省市縣三級保護名錄，2022年3月底前完成。建立歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，持續(xù)開展補充認定工作，不斷擴充各類保護對象。對已公布的保護對象實行掛牌保護，進行數(shù)字化信息采集、測繪建檔，加快數(shù)字化信息平臺建設，建立數(shù)據(jù)共享和動態(tài)維護機制。

（六）編制各類保護規(guī)劃。編制全市城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，探索編制全市歷史文化遺產(chǎn)整體保護規(guī)劃。建立全市歷史文化保護對象分布圖。各縣（市、區(qū)）要編制專項保護方案。各類歷史文化保護規(guī)劃、保護方案應落實和深化國土空間規(guī)劃，涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風貌等方面的空間管控要求要納入同級國土空間規(guī)劃。

（七）嚴格管控各類建設活動。建立各類歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制，各縣（市、區(qū)）政府在儲備土地時，對可能存在歷史文化資源的土地，在依法完成調(diào)查、勘探、發(fā)掘后方可入庫。完善歷史文化遺產(chǎn)修繕、改造全過程管理機制。城鄉(xiāng)建設工程選址，應盡可能避開歷史文化遺產(chǎn)；因特殊情況不能避開的，應盡可能實施原址保護。無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應按規(guī)定報原批準認定部門后，按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)。對歷史文化遺產(chǎn)進行修繕、改造，應根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的保護級別報相應主管部門同意。各市縣在城鄉(xiāng)建設中嚴格落實保護規(guī)劃，禁止大拆大建、拆真建假，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意拆除、遷移具有保護價值的老建筑。根據(jù)實際情況，可以增加歷史街區(qū)原住民保護內(nèi)容，有效解決其生活條件，促進活態(tài)保護。

（八）提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)。運用城市設計方法，加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，保護好傳統(tǒng)文化基因，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。優(yōu)化縣城空間格局，合理確定老城建設密度和強度，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的工業(yè)、倉儲物流等功能。結(jié)合城市更新行動，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，增加名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補足配套基礎設施、公共服務設施短板，提升廣場、綠地、街巷等公共空間品質(zhì)。加強消防安全、抗震防震、地質(zhì)災害、避險疏散等防災減災工程建設和應急預案管理，提升各類歷史文化遺產(chǎn)防災減災能力。按照以保留保護為主，留改拆并舉的原則，實施城市生態(tài)修復和功能完善工程。保護利用好鄉(xiāng)村各類歷史文化遺存，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（九）分類推進活化利用。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設施，保護好、管理好、運用好革命文物，發(fā)展紅色旅游，賡續(xù)紅色血脈。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，逐步疏解非歷史文化核心功能。引導中華老字號向歷史文化街區(qū)集聚。在保持原有外觀風貌、典型構(gòu)件基礎上，推動工業(yè)遺產(chǎn)和歷史建筑通過加建、改建等方式增加現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力。打造歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的精品鄉(xiāng)村旅游線路，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展路徑，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)功能延續(xù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游融合、文化展示的活化利用新方式。堅持尊重民意，以人為本，既不破壞人文環(huán)境，又避免搬空原住民、過度商業(yè)化。

四、建立健全工作機制

（十）完善保護管理機制。各縣（市、區(qū)）建立多部門共同參與的城鄉(xiāng)歷史文化保護聯(lián)席會議制度，住房城鄉(xiāng)建設、文物部門要履行好牽頭協(xié)調(diào)職責，在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要政策措施、重大事項審議等方面，加強與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急管理、林草等部門的溝通協(xié)商。

（十一）分級落實管理責任。健全歷史文化保護傳承責任制，歷史文化遺產(chǎn)管理單位落實主體責任，按照相關要求，做好維護、修繕、利用等工作；各縣（市、區(qū)）黨委、政府落實屬地責任，制定保護傳承管理辦法，及時對各類保護對象掛牌保護，開展測繪建檔，編制保護方案，落實保護措施；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、文物、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、民政部門履行監(jiān)管責任，對本級及轄區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)進行監(jiān)督管理，依法依規(guī)查處違法行為；市住房城鄉(xiāng)建設、文物部門及其他市級歷史文化遺產(chǎn)主管部門履行主管責任，加強制度、政策、標準的協(xié)調(diào)對接，強化對各縣（市、區(qū)）的指導、監(jiān)督和檢查。

（十二）推動多方參與。各縣（市、區(qū)）要推動社會資本參與歷史文化保護傳承，簡化審批手續(xù)，完善優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場預期，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人持續(xù)參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。積極扶持保護傳承的專業(yè)性規(guī)劃、設計、施工、修繕、養(yǎng)護、運營、推廣等綜合型企業(yè)，為歷史文化保護傳承提供支撐。

（十三）強化宣傳普及。持續(xù)性挖掘各類歷史文化遺產(chǎn)的歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵。創(chuàng)新宣傳方式，在重要節(jié)慶日及重大活動中，融入廊坊特色文化元素。以新聞報道、電視劇、電視節(jié)目、紀錄片、動畫片、短視頻等多種形式充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。推動口述史、民俗、文化典籍的整理、出版和普及，引導公眾自覺參與歷史文化保護傳承。

（十四）培育專業(yè)人才。在各級黨校（行政學院）、干部學院相關班次中增加培訓課程，提高領導干部在城鄉(xiāng)建設中保護傳承歷史文化的意識和能力，圍繞典型違法案例開展領導干部專項警示教育。加強市內(nèi)高等學校、職業(yè)學校相關學科專業(yè)建設。加強修繕技藝傳承人和工匠等專業(yè)人才隊伍建設，建立歷史文化保護傳承專家?guī)臁?/p>

五、強化組織保障

（十五）堅持和加強黨的全面領導。各級黨委、政府要深刻認識在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的重大意義，加強對歷史文化保護傳承工作的全面領導，將城鄉(xiāng)歷史文化保護內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，明確牽頭和責任部門。

（十六）加大資金投入。健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的財政保障機制，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)各級事權(quán)做好資金保障，將保護資金列入本級財政預算。探索制定定向資助、貸款貼息、發(fā)行債券等財政金融措施，鼓勵金融機構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，滿足歷史文化保護傳承融資需求。

（十七）建立獎勵激勵機制。鼓勵有條件的各縣（市、區(qū)）政府研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。開展績效跟蹤評價，對工作成效顯著、群眾普遍反映良好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。對在保護傳承工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

（十八）完善法規(guī)規(guī)章。市直相關部門配合市人大常委會做好相關地方性法規(guī)的前期調(diào)研等工作，及時申請列入立法計劃。推動出名歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用的具體辦法和措施，盡快制定地方性法規(guī)。分類制定城鄉(xiāng)建設中保護歷史文化的相關技術(shù)標準。

（十九）加強執(zhí)法監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，將巡查管理納入城市管理綜合執(zhí)法及相關部門執(zhí)法范疇。各縣（市、區(qū)）要健全監(jiān)督檢查制度，定期開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為，推動多部門聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法。市級主管部門定期進行抽查檢查。鼓勵舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為。建立歷史文化遺產(chǎn)保護傳承評估機制，委托第三方定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況。逐步建立市縣（區(qū)）互聯(lián)互通的監(jiān)測平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

（二十）強化考核問責。將歷史文化保護傳承工作納入文明城市等創(chuàng)建內(nèi)容。強化對領導干部履行歷史文化保護傳承工作經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。對不履職盡責、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應列未列的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的，依規(guī)依紀依法對相關責任人和責任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。