各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：

現(xiàn)將《關于推進河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

廊坊市人民政府

2022年5月5日

（此件公開發(fā)布）

關于推進河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)

廊坊區(qū)域貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施

建設自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《河北省人民政府印發(fā)關于推進河北自貿試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施的通知》（冀政字〔2021〕78號）要求，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持以制度創(chuàng)新為核心，更好發(fā)揮改革突破和先導作用，努力為國家試制度，為地方謀發(fā)展，加快對外開放新高地建設，推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)就推進河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域（以下簡稱自貿片區(qū)）貿易投資便利化改革創(chuàng)新提出如下措施。

一、推進投資領域便利化

下放港澳投資旅行社審批權限至自貿片區(qū)。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務提供者在自貿試驗區(qū)投資設立旅行社的審批權限下放至自貿片區(qū)，建立健全事中事后監(jiān)管措施。（責任單位：市行政審批局、市商務局、市文廣旅局、市外辦，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

二、推進貿易領域改革創(chuàng)新

（一）探索開展進口貿易創(chuàng)新。依托自貿片區(qū)積極申建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。探索開展進口領域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務等多方面創(chuàng)新，設立一批航空器材、工程機械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等專業(yè)貿易平臺，在促進進口、提升消費、服務產業(yè)等方面發(fā)揮示范引領作用。（責任單位：臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市商務局等市政府有關部門按職責分工負責）

（二）支持發(fā)展新型貿易方式。密切關注、持續(xù)跟蹤企業(yè)所得稅、印花稅政策調整進展，待相關政策出臺后抓好落實。支持自貿片區(qū)加強離岸貿易業(yè)務創(chuàng)新，探索構建符合片區(qū)特色的離岸貿易業(yè)務流程和模式，對落戶自貿片區(qū)開展離岸貿易業(yè)務的企業(yè)實行“一企一策”，在外匯結算、獎勵政策、金融支持等方面給予更大傾斜，促進離岸貿易公司、資金運營商、新型貿易商和高端商貿人才集聚。支持銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類及業(yè)務模式，按照展業(yè)原則和交易真實合法、具有合理性邏輯性的要求進行外匯收支業(yè)務審核，取消交易單證種類的具體審核要求，為企業(yè)開展真實合規(guī)離岸貿易業(yè)務提供優(yōu)質金融服務，提高貿易結算便利化水平。（責任單位：市財政局、市商務局、市稅務局、人行廊坊市中心支行，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（三）鼓勵開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。認真落實國家保稅維修相關管理規(guī)定，支持吸引高技術含量、高附加值、環(huán)境風險可控的保稅維修項目落地，支持自貿片區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務，延長加工貿易產業(yè)鏈。積極研究促進保稅維修業(yè)務發(fā)展的專項支持政策，加強項目綜合評估，明確項目監(jiān)管主體責任。（責任單位：市商務局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、廊坊海關、市稅務局，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（四）推進醫(yī)藥產品進口便利化。支持自貿片區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥企業(yè)保稅研發(fā)業(yè)務，簡化醫(yī)療器械進口手續(xù)，加速急需材料、試劑、設備通關。為新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進口建立綠色通道，提供歸類、檢驗等通關業(yè)務指導。支持自貿片區(qū)會同河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)北京區(qū)域申請開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務。（責任單位：市財政局、市商務局、廊坊海關、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（五）推動第五航權政策實施落地。加快開放通道建設，積極爭取國家、省有關部門支持，推動北京大興國際機場利用第五航權，吸引、鼓勵國外航空公司執(zhí)飛北京大興國際機場，探索在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)至第三國的客貨業(yè)務。（責任單位：臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會）

（六）積極推進多式聯(lián)運“一單制”改革。支持建設多式聯(lián)運中心。探索試點多式聯(lián)運“一單制”及電子化單證改革，推動順勢嵌入式監(jiān)管，通過全程物流與交通數(shù)據(jù)的交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的自動采集與對比分析，實現(xiàn)對貨物的提前申報、智能審核與自動核銷放行，簡化手續(xù)提高通關效率。探索建立與國際多式聯(lián)運規(guī)則銜接的多式聯(lián)運標準規(guī)范，推廣標準化運載單元，推進運載模式創(chuàng)新，發(fā)展空陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運。依托正在建設的全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推進鐵路與港口信息互聯(lián)互通，明確多式聯(lián)運電子運單的數(shù)據(jù)標準和交換規(guī)則，率先使用公鐵聯(lián)運標準化單證，做好與空運、海運運單的銜接。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、廊坊海關，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（七）探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。認真落實國家、省有關自貿試驗區(qū)鐵路運輸單證融資政策文件，引導和鼓勵自貿片區(qū)內市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新貿易融資方式，在風險可控的前提下，探索賦予鐵路運單物權憑證功能，開展鐵路運單質押信用證業(yè)務、“鐵路運單+動產”質押貸款、“鐵路運單+倉單”質押貸款等金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)多式聯(lián)運“一單制”提單融資功能。探索開展鐵路運單相關案件的審判工作，逐步總結形成有益的司法經驗，條件成熟時發(fā)布典型案例，為完善國內相關立法提供支撐。（責任單位：市中級人民法院、市交通運輸局、市商務局、人行廊坊市中心支行、廊坊海關、廊坊銀保監(jiān)分局，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

三、探索開展金融領域改革試點

（一）探索推進賬戶體系管理創(chuàng)新。按照中國人民銀行統(tǒng)一部署，推動自貿片區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規(guī)則和流程統(tǒng)一。（責任單位：人行廊坊市中心支行，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（二）探索推進融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在自貿片區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。（責任單位：人行廊坊市中心支行牽頭，廊坊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局配合，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（三）探索推進知識產權證券化試點。積極爭取國家、省有關部門支持，推動自貿片區(qū)在條件成熟的前提下，開展知識產權證券化研究，以產業(yè)鏈條或產業(yè)集群高價值專利組合為基礎，構建底層知識產權資產，在知識產權已確權并能產生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，規(guī)范探索知識產權證券化模式。探索和完善知識產權質押融資、知識產權與股權及相關實體資產組合式質押貸款等融資機制，加大專利權質押貸款貼息補助力度。按照中國證監(jiān)會深化債券品種創(chuàng)新要求，引導企業(yè)用足用好債券融資工具，積極盤活自貿試驗區(qū)科技資源，為相關企業(yè)融資提供新渠道。（責任單位：人行廊坊市中心支行、市市場監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)管局，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

四、推動政府職能轉變領域改革創(chuàng)新

（一）積極爭取網(wǎng)絡游戲屬地管理試點。認真落實國家、省有關政策要求，加大溝通協(xié)調力度，積極爭取中央和省委宣傳部支持，力爭河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)成為中央宣傳部開展網(wǎng)絡游戲審核工作的試點。（責任單位：市委宣傳部，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（二）提高土地資源配置效率。支持在自貿片區(qū)實行產業(yè)鏈供地，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。在安排全市土地利用計劃時，優(yōu)先保障自貿片區(qū)建設合理用地需求。堅持要素跟著項目走，依據(jù)真實有效的項目落地配置計劃指標，統(tǒng)籌安排建設用地，切實保障有效投資用地需求。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

（三）強化仲裁司法審查。在最高人民法院明確相關法律適用問題的基礎上，落實仲裁司法審查案件關于歸口管理、辦理程序、內審制度等方面規(guī)定，設立專業(yè)審判庭、建立專業(yè)審判團隊審理仲裁司法審查案件，提升仲裁司法審查案件的審判質量，為自貿片區(qū)貿易投資便利化提供司法保障。支持國際商事爭端預防與解決組織在自貿片區(qū)運營，為企業(yè)提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。跟蹤落實中國貿促會（河北）自貿試驗區(qū)服務中心創(chuàng)新工作機制，搭建綜合法律支援平臺。（責任單位：市中級人民法院、市司法局、市貿促會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會按職責分工負責）

五、加強推進落實

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。各級各部門要進一步提高政治站位，主動服務大局，履職擔當盡責，將自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展各項政策舉措落實到位，舉全市之力高標準、高質量、高效率推進自貿試驗區(qū)建設。市自貿試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、推動落實作用，會同市自貿試驗區(qū)推進工作領導小組成員單位，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，確保省委、省政府和市委、市政府決策部署有力有序有效落實。

（二）主動跑辦爭取，強化責任落實。市有關部門要按照職責分工，主動加強與國家和省對口部門的溝通對接，積極爭取政策支持，加強業(yè)務指導；密切跟蹤各項改革舉措的落地程序和要求，抓好國家、省有關部門制定出臺的具體意見、辦法、細則、方案等有關政策落實，研究制定我市具體落實舉措和工作方案，確保落地見效。臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會要切實履行主體責任，結合市場主體需求，做好各項改革創(chuàng)新舉措的落地銜接，推動工作落實到位。

（三）聚焦產業(yè)發(fā)展，突出臨空特色。對標國內先進自貿試驗區(qū)經驗做法，圍繞建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，重點打造航空科創(chuàng)服務和生命健康兩條主產業(yè)鏈，新一代信息技術、高端智能裝備制造、跨境電商（自貿綜保）、總部（樓宇）經濟和高端服務五條輔鏈，明確工作抓手、載體、平臺和措施，推動自貿片區(qū)改革創(chuàng)新，加快形成一批創(chuàng)新成果，努力為國家試制度、為地方謀發(fā)展。擴大高水平對外開放，積極面向全球引進行業(yè)龍頭企業(yè)和外向型大項目好項目，推動自貿試驗區(qū)開放型經濟高質量發(fā)展。

（四）健全制度機制，強化風險防控。各級各部門要強化底線思維和風險意識，加強風險防控制度安排，做好各項改革創(chuàng)新舉措落實的風險防控工作。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新，確保生態(tài)安全。

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