一、起草背景及依據

2008年我市印發(fā)了《廊坊市市級儲備糧管理暫行辦法 》，2016年根據《河北省省級儲備糧管理辦法》（冀政〔2012〕45號），我委對2008年印發(fā)的《廊坊市市級儲備糧管理暫行辦法》進行了修訂完善，形成了《廊坊市市級儲備糧管理辦法》（廊政〔2016〕90號）。今年根據《河北省人民政府關于印發(fā)河北省省級儲備糧管理辦法的通知》（冀政字〔2021〕17號）精神，我委再次對2016年印發(fā)的《廊坊市市級儲備糧管理辦法》進行修訂完善。

二、主要內容及我市特色

（一）主要內容

《廊坊市市級儲備糧管理辦法》共七章。

第一章總則，主要明確了市級儲備糧的定義、調用權限以及市直相關部門在市級儲備糧管理中的職責。

第二章市級儲備糧的計劃，明確市級儲備糧的收購、輪換銷售計劃的下達程序及具體組織實施過程中市直相關單位承擔的具體任務。

第三章市級儲備糧的儲存，明確了市級儲備糧承儲企業(yè)應當具備的條件、承儲企業(yè)的確定辦法、承儲企業(yè)的責任和工作要求，以及市級儲備糧的入庫成本確定辦法、管理費用標準和相關損失損耗的處理方法。

第四章市級儲備糧的輪換，明確了市級儲備糧的一般儲存年限、輪換要求及輪換費用的管理使用。

第五章市級儲備糧的動用，明確了市級儲備糧的動用條件、動用程序、具體組織實施和動用發(fā)生損失的彌補辦法。

第六章監(jiān)督檢查，明確了市直相關部門及承儲企業(yè)所在地糧食行政管理部門對市級儲備糧承儲企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰處理職權，以及違反本辦法的相關處罰規(guī)定。

第七章附則，明確各縣（市、區(qū)）縣級儲備糧的管理辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法制定及本辦法的發(fā)布實施等其他事項。

（二）與省級儲備糧管理辦法的主要區(qū)別

一是儲備糧入庫成本確定方面。省級儲備糧管理辦法規(guī)定“省級儲備糧的入庫成本通過招投標的方式確定”。市級儲備糧管理辦法修改為“市級儲備糧的入庫成本由市發(fā)展改革部門、市財政部門及承儲企業(yè)協(xié)商確定。”修改原因：主要是省糧食和物資儲備局目前亦未執(zhí)行新辦法，并表示后續(xù)會對目前的規(guī)定進行修訂。

二是儲備糧輪換管理方面。省級儲備糧管理辦法規(guī)定省級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的糧食數量一般為儲存總量的20%至30%。市級儲備糧管理辦法規(guī)定市級儲備糧輪換，主要以糧食理化品質檢測指標為依據，以儲存年限為參考標準，未要求每年定量輪換。修改原因：省級儲備糧規(guī)模占全省儲備規(guī)模的50%，實行均衡輪換避免出現(xiàn)一次輪換量過大，引發(fā)市場供需不平衡。市級儲備糧管理辦法結合我市儲備量小的實際，采取的輪換方式更為靈活。

三是儲備糧輪換價差提取方面。省級儲備糧管理辦法規(guī)定“省級儲備糧輪換的差價收入提取10%（累計最高不超過承儲規(guī)模對應貸款總額的1%），由全省統(tǒng)籌使用”。市級儲備糧管理辦法修改為“市級儲備糧輪換的價差收入提取10%，由全市統(tǒng)籌使用”。刪除了“累計最高不超過承儲規(guī)模對應貸款總額的1%”內容。修改原因：全省儲備規(guī)模對應貸款總額的1%數額較大，作為風險金應對輪換風險準備，彌補企業(yè)輪換虧損可以起到保障作用。市級儲備規(guī)模較小，全市儲備規(guī)模對應貸款總額的1%數額非常有限，不能有效應對出現(xiàn)較大輪換風險的情況，結合實際刪除“累計最高不超過承儲規(guī)模對應貸款總額的1%”內容。

三、征求意見及合法性審查情況

（一）征求意見情況：根據辦法涉及單位情況，征求了市財政局、市審計局和市農發(fā)行的意見，市財政局、市審計局無意見，市農發(fā)行提出的意見予以采納。

（二）召開市政府專題會議情況：7月7日，張海川常務副市長主持召開了市政府專題會議，聽取了《廊坊市市級儲備糧管理辦法》起草工作情況，對下步儲備糧管理工作進行了安排部署。

（三）市司法局合法性審查情況：市司法局對《廊坊市市級儲備糧管理辦法》進行了合法性審查，提出了7項意見建議，我委結合廊坊實際部分采納。

按照《河北省人民政府關于印發(fā)河北省省級儲備糧管理辦法的通知》（冀政字〔2021〕17號）發(fā)文程序，《廊坊市市級儲備糧管理辦法》經市政府第4次常務會議審議通過后，擬以市政府名義印發(fā)實施。

相關政策文件鏈接：廊坊市人民政府關于印發(fā)《廊坊市市級儲備糧管理辦法》的通知