關(guān)于全面推行林長制的實施意見

為全面提升我市森林和草原等資源生態(tài)系統(tǒng)功能和保護管理能力，進一步壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的若干措施》（冀辦傳〔2021〕15號），現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以落實各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任為核心，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實筑牢首都生態(tài)屏障，為加快推進“五個廊坊”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。建立健全最嚴格的森林草原資源保護制度，實行山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強森林草原資源生態(tài)保護與修復，維護生物多樣性，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林草原資源生態(tài)系統(tǒng)。

——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，提升優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)供給能力，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾生態(tài)需求。

——堅持因地制宜、分類施策。結(jié)合區(qū)域特點和生態(tài)現(xiàn)狀，科學規(guī)劃、分類保護，精準施策、綜合治理，宜林則林、宜草則草，提高生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益，推進森林草原資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

——堅持黨政同責、分級負責。加強黨委領(lǐng)導，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，黨政主要負責同志總負責，分管領(lǐng)導分區(qū)負責，職能部門各負其責，逐級明確職責，層層壓實責任，建立橫向聯(lián)動和縱向激勵機制。

——堅持依法治理、嚴格考核。嚴格依法依規(guī)治理森林草原資源，嚴厲打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為，維護森林草原資源安全。加強制度體系建設(shè)，完善考核辦法，建立健全保護發(fā)展森林草原資源目標考核和責任追究制度，強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。

（三）主要目標

到2021年底，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級林長制責任體系，實現(xiàn)全市林長制管理責任全覆蓋，基本建立配套制度機制。

到2025年，全市森林草原資源主要指標穩(wěn)步提高，森林草原資源質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強，森林草原資源保護發(fā)展體制機制更加完善。

到2035年，全市森林草原資源質(zhì)量全面提升，森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能更加完善，生物多樣性更加豐富，森林草原資源科學利用水平、人民群眾生態(tài)福祉明顯提高，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的森林草原資源保護和發(fā)展體系。

二、組織體系

（一）設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級林長

1.市級林長設(shè)置。市級設(shè)立雙總林長，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任；設(shè)立副總林長，由分管林業(yè)和草原工作的市領(lǐng)導擔任；設(shè)立市級林長，由其他市領(lǐng)導擔任，實行分區(qū)（片）負責。

2.縣鄉(xiāng)村級林長設(shè)置?？h級參照市級設(shè)置，分別設(shè)立本級總林長、副總林長和林長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立林長和副林長，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府主要負責同志擔任林長，其他有關(guān)負責同志擔任副林長。村（社區(qū)）設(shè)立林長和副林長，由村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任擔任林長，其他有關(guān)負責同志擔任副林長。

3.國有林經(jīng)營管理單位林長設(shè)置。國有林場、自然保護地等經(jīng)營管理單位設(shè)立林長和副林長，分別由黨政主要負責同志和有關(guān)負責同志擔任。

（二）健全完善林長制運行機制

1.建立部門協(xié)作機制。推動部門分工協(xié)作，形成在總林長領(lǐng)導下的部門協(xié)同、齊抓共管工作格局。市級林長制協(xié)作單位包括市人民檢察院、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市審計局、市統(tǒng)計局、市氣象局等部門。協(xié)作單位主要負責同志為成員，并確定1名科級干部為聯(lián)絡(luò)員。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）林長制協(xié)作單位，按照上下一致原則，結(jié)合實際需要確定。

2.建立林長會議制度。市級建立林長會議制度，協(xié)調(diào)解決保護發(fā)展森林草原資源重大問題。其中，總林長會議由總林長或總林長委托副總林長召集，市級林長、縣級總林長或副總林長、市級林長制協(xié)作單位主要負責同志參加，原則上每年召開不少于1次。如遇突發(fā)重大事項，總林長隨時召開專題會議研究?？h級參照市級設(shè)置，建立林長會議制度。

3.設(shè)立林長辦公室。市縣兩級分別設(shè)立林長辦公室，辦公室主任由同級林業(yè)和草原行政主管部門主要負責同志擔任。

三、工作職責

（一）市級林長職責。市級總林長負責全面推行林長制，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作安排，組織領(lǐng)導全市森林草原資源保護發(fā)展工作。市級副總林長負責協(xié)助總林長全面推行林長制，落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，因地制宜確定縣級林長目標任務(wù)；牽頭組織制定森林草原資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責任機制，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護發(fā)展重大問題。市級林長定期或不定期到責任區(qū)域巡林，組織協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促責任區(qū)域依法全面保護森林草原資源，推動生態(tài)保護修復，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法，查處破壞森林草原資源的重大案件。

（二）縣級林長職責。縣級總林長、副總林長負責在轄區(qū)內(nèi)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作安排，組織完成森林草原資源保護發(fā)展任務(wù)，堅持依法治林治草，協(xié)調(diào)解決具體問題，建立森林草原資源源頭管理組織體系，對轄區(qū)內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展負總責?？h級林長負責督促、指導責任區(qū)內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展任務(wù)，并確保按時保質(zhì)保量完成；督促責任區(qū)做好森林草原資源保護工作，及時組織查處責任區(qū)內(nèi)破壞森林草原資源的違法犯罪行為。按照權(quán)責相當原則，林長制主體責任在縣級，縣級總林長和副總林長為第一責任人，林長為主要責任人。

（三）鄉(xiāng)級林長職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林長、副林長負責在責任區(qū)內(nèi)開展森林草原資源保護發(fā)展工作；組織實施森林草原資源源頭管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類破壞森林草原資源行為，對涉及違法犯罪的，要支持配合有關(guān)部門依法查處，對責任區(qū)內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展工作負總責。

（四）村級林長職責。村（社區(qū)）林長、副林長主要負責在責任區(qū)內(nèi)組織開展森林草原資源保護發(fā)展工作；及時發(fā)現(xiàn)、制止責任區(qū)內(nèi)破壞森林草原資源行為，并向上級林長報告。

下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監(jiān)督、考核責任。國有林場、自然保護地等經(jīng)營管理單位林長按照屬地原則接受指導、監(jiān)督、考核，工作職責結(jié)合本地本單位實際予以明確。

（五）林長辦公室職責。林長辦公室負責林長制日常工作，制定林長制年度任務(wù)清單，組織林長制監(jiān)督檢查和年度考核，督促林長制各項工作落實，定期或不定期向林長報告本轄域森林草原資源保護發(fā)展情況，提請研究、協(xié)調(diào)、解決重點難點問題，落實林長決定事項，承辦林長會議，協(xié)助林長履職盡責。

四、主要任務(wù)

（一）嚴格生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格森林草原資源保護管理，嚴控林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強公益林管護，建立健全地方森林生態(tài)效益補償制度。加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域森林草原資源保護，強化濕地、草原、古樹名木、野生動植物及其棲息地保護，維護生物多樣性。整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，完善政策支持，理順管理體制，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）加強生態(tài)修復。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村增綠發(fā)展空間，實施道路水系林網(wǎng)、礦山修復等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，積極推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)國土生態(tài)安全體系?？茖W開展森林撫育、低質(zhì)低效林改造和未成林撫育管護，全面做好退化草原修復，建立科學的森林草原經(jīng)營體系，精準提升森林草原資源質(zhì)量。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，重點做好沿路、沿河及城旁、鎮(zhèn)旁、村旁綠化。創(chuàng)新國土綠化機制，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，引導市場主體和社會資本參與，構(gòu)建形成全社會共建共享的國土綠化新格局。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強化災(zāi)害防控。堅持森林草原火災(zāi)防滅一體化，嚴格落實屬地管理責任和地方行政首長負責制，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加強森林草原防火預警監(jiān)測，強化宣傳教育，嚴格管控野外火源，完善信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng)，強化森林草原防滅火專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷完善森林草原防滅火體系，提升火災(zāi)綜合防控能力，確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡事故。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治責任制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強森林草原有害生物災(zāi)害預測預警預防，重點抓好松材線蟲病、美國白蛾等防治工作，嚴格控制有害生物成災(zāi)率。（牽頭部門：市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市交通運輸局、市文廣旅局、市氣象局）

（四）深化改革創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各地在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、花卉苗木、生態(tài)旅游、森林草原康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益，提升森林草原對推進區(qū)域綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的貢獻率，實現(xiàn)生態(tài)惠民。建立健全市場化、多元化資金投入機制，引導金融資本和社會資本參與森林草原資源保護和發(fā)展，增強林業(yè)發(fā)展活力和動力。鞏固擴大國有林場改革成果，加強森林草原資源資產(chǎn)管理，積極培育新型經(jīng)營主體。積極推進政策性森林保險，增強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風險能力。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局）

（五）加強監(jiān)測監(jiān)管。健全完善森林草原資源保護管理制度，理順管理機構(gòu)職能，確保森林草原資源管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立健全日常監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行森林采伐限額、林木憑證采伐制度，控制源頭消耗。強化森林草原督查，加強森林草原執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。積極推行“林長+檢察長”協(xié)作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的森林草原管理新機制。開展森林草原資源主要指標年度監(jiān)測和“一張圖”年度更新等工作，及時掌握森林草原資源動態(tài)變化，提高預警預報和及時查處問題的能力。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，落實森林草原資源保護和發(fā)展目標責任。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市人民檢察院、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局）

（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。保障市縣兩級林長辦公室工作力量，規(guī)范林長制運行。加強縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)草原工作機構(gòu)建設(shè)，充實林業(yè)草原行政執(zhí)法隊伍，配齊配強執(zhí)法力量，提升綜合執(zhí)法能力。積極推進建立護林員隊伍，科學合理配置護林員，加強巡護裝備建設(shè)，強化對護林員等管護人員培訓和日常管理；探索建立“四級林長+網(wǎng)格護林員”責任體系，對森林草原資源實行網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責任區(qū)域落實巡林護林責任，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火險、林業(yè)有害生物和各類破壞森林草原資源等情況，充分發(fā)揮源頭管理作用。加強對國土綠化、森林草原資源質(zhì)量提升、管護能力建設(shè)、森林草原資源監(jiān)測及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金支持，完善森林草原資源生態(tài)保護修復財政扶持政策，鼓勵、支持社會力量積極參與生態(tài)建設(shè)和保護。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態(tài)文明的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃。要抓緊制定出臺相關(guān)措施，梳理責任清單，建立相關(guān)制度，落實必要的經(jīng)費保障，形成層層負責、逐級落實的林長制工作體系，確保2021年年底前全面建立林長制。

（二）健全工作機制。建立健全林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、考核評價等制度，著力構(gòu)建配套齊全、設(shè)置合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的長效機制，推動森林草原資源保護發(fā)展目標任務(wù)和工作措施落地落細落實。

（三）深入宣傳發(fā)動。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單。在責任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，主動接受群眾監(jiān)督。利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介大力開展林長制宣傳，形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”塞罕壩精神，增強社會公眾生態(tài)保護意識，激發(fā)社會各界投身生態(tài)建設(shè)熱情。

（四）嚴格考核獎懲。建立林長制考核指標體系，縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對工作突出、成效明顯的，予以通報表揚；對工作不力的，責令限期整改。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）林長辦公室和市協(xié)作單位每年12月底前將本年度貫徹落實林長制情況報市林長辦公室。

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