各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《關(guān)于聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實施社會監(jiān)督的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2021年11月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實施社會監(jiān)督的工作方案

為深入優(yōu)化我市營商環(huán)境，著力解決群眾辦事中的堵點難點，聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），運用社會力量對我市營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化監(jiān)督，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“以人民為中心”的思想，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照市委、市政府工作安排，充分發(fā)揮社會各界力量對全市營商環(huán)境建設(shè)進行常態(tài)化監(jiān)督，有效解決企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)生活中遇到的難點、堵點，以監(jiān)督問效、執(zhí)紀問責加快推進政府服務(wù)能力提升，促進各項改革舉措更具針對性實效性，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)在動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全面建設(shè)“五個廊坊”爭當“三個排頭兵”提供堅實保障。

二、主要任務(wù)

（一）組建社會監(jiān)督員隊伍。采取單位推薦的方式，擬在我市工作生活的各級人大代表、政協(xié)委員，行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)家中選聘共100人作為社會監(jiān)督員，其中市本級40人，各縣（市、區(qū)）60人，按照市場準入準營、工程項目建設(shè)、科教文衛(wèi)、民生服務(wù)等四方面，分類分組對全市營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督。對通過審核認定的社會監(jiān)督員，以市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的名義頒發(fā)聘書和社會監(jiān)督員證件，每屆聘期2年，聘期屆滿自動解聘，根據(jù)工作需要可以連聘。

（二）明確社會監(jiān)督對象和內(nèi)容。監(jiān)督對象以直接為企業(yè)群眾實施行政審批和政務(wù)服務(wù)的市級窗口部門和縣級服務(wù)大廳為重點。監(jiān)督內(nèi)容為窗口單位在行政審批和政務(wù)服務(wù)工作開展過程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)效率和廉潔自律情況。重點聚焦在行政審批方面違反“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，違規(guī)審批、變相審批、優(yōu)企惠民政策落實不力；在政務(wù)服務(wù)方面，漠視群眾訴求、違背服務(wù)承諾、推諉扯皮，以各種理由拖延服務(wù)時限；在審批關(guān)聯(lián)中介等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)中，搞壟斷服務(wù)、指定服務(wù)；在審批和服務(wù)過程中“吃拿卡要”等。

（三）靈活監(jiān)督工作方式。社會監(jiān)督員在具體工作中采取靈活多樣的方法和形式對全市營商環(huán)境進行全方位立體式監(jiān)督。一是社會監(jiān)督員根據(jù)專業(yè)分組結(jié)合個人工作實際自行安排對相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口進行明察暗訪，聽取和收集群眾的意見建議。二是牽頭部門根據(jù)工作需要分行業(yè)分領(lǐng)域組織社會監(jiān)督員進行集中檢查監(jiān)督。三是推動市縣聯(lián)動，適時進行專項監(jiān)督，不斷提升全市政務(wù)服務(wù)效能。

（四）構(gòu)建信息反饋“綠色通道”。通過函件信箱、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會監(jiān)督員專線、定期召開座談會、匯報會、情況通報會等渠道，社會監(jiān)督員以“直通車”的方式將意見建議反饋至領(lǐng)導(dǎo)小組或各級領(lǐng)導(dǎo)。對涉及營商環(huán)境的信訪舉報、意見建議優(yōu)先處置、掛牌督辦、限時辦結(jié)、及時反饋，對損害企業(yè)和群眾利益、破壞營商環(huán)境的問題“零容忍”。

三、保障措施

（一）成立組織機構(gòu)。為做好營商環(huán)境社會監(jiān)督工作，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市直窗口部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委和市行政審批局，負責社會監(jiān)督員聘用、活動組織、意見轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、綜合協(xié)調(diào)等工作。市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)負責推選相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的符合聘用標準的人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會代表和企業(yè)家代表為社會監(jiān)督員并實施日常聯(lián)絡(luò)和管理。相關(guān)窗口單位負責教育引導(dǎo)廣大干部職工主動接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，把監(jiān)督作為改進提升工作的有效手段。建立紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，市紀委監(jiān)委明確專人作為聯(lián)絡(luò)員，負責溝通聯(lián)絡(luò)，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀違法的重點問題線索，按照干部管理權(quán)限，移交有關(guān)部門進行執(zhí)紀問責、調(diào)查處置。

（二）建立健全制度機制。一是建立健全社會監(jiān)督員聘用、管理制度，確保所推薦的社會監(jiān)督員主客觀條件符合選聘的要求，能夠積極履行職責，真正發(fā)揮好社會監(jiān)督員的作用，做到選的優(yōu)、用得好。二是規(guī)范工作流程，制定配套制度機制，確保社會監(jiān)督員的意見建議反映渠道暢通、問題處理及時、整改問效有力。三是建立總結(jié)通報機制，定期對社會監(jiān)督工作開展情況進行總結(jié)，并印發(fā)通報，對工作落實不力的單位和個人將嚴肅追究問責。

（三）抓好督導(dǎo)落實。要切實抓好社會監(jiān)督員意見建議的調(diào)查整改、督辦問效等工作，確保件件有著落、事事有回音。各級各有關(guān)部門要提高政治站位，把營商環(huán)境社會監(jiān)督工作列入重要工作日程，明確專班、專人，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成全市“一盤棋”；各級要建立工作臺賬，加強督導(dǎo)檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題，確保監(jiān)督意見的收集、處置、問效、反饋等工作形成閉環(huán)，高標準落實。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要加強對社會監(jiān)督工作的宣傳力度，及時公布社會監(jiān)督員信息、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督規(guī)范，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺全方位、多角度進行宣傳，提升企業(yè)群眾知曉面、認同感，形成社會支持、公眾參與的良好監(jiān)督氛圍。同時，不斷改進優(yōu)化社會監(jiān)督各項制度，逐步形成強化社會監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的廊坊案例。

附件：1.廊坊市聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實施社會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

2.廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員選聘工作制度

附件1

廊坊市聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實施社會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

為做好營商環(huán)境社會監(jiān)督的各項工作，成立廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及任務(wù)分工如下：

組?長：張海川?市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：田景紅?市政協(xié)副主席、市行政審批局局長

陳桂杰?市政府副秘書長

張洪濤?市行政審批局黨組書記

成?員：呂樹山?市人大財經(jīng)工委主任

王愛芳?市政協(xié)副秘書長

馬紅梅?市委統(tǒng)戰(zhàn)部四級調(diào)研員

陳?燕?市工商聯(lián)三級調(diào)研員

焦文序?市商務(wù)局局長

許紅偉?市教育局局長

劉桂龍?市人力資源和社會保障局局長

李營華?市自然資源和規(guī)劃局局長

蘇振東?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

穆保民?市公安局常務(wù)副局長

張?兵?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

田立軍?市交通運輸局局長

任建國?市水利局局長

李慶輝?市衛(wèi)生健康委員會主任

展?芳?市氣象局局長

張振東?市民政局局長

馮學(xué)亮?市稅務(wù)局局長

曹永生?市應(yīng)急管理局局長

張志超?市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長

寧鳴飛?市市場監(jiān)督管理局局長

洪?江?市科學(xué)技術(shù)局局長

李愛民?市司法局局長

李?濤?市醫(yī)療保障局局長

賀書明?市人民防空辦公室主任

王大進?市發(fā)展和改革委員會副主任

姜建輝?市住房公積金管理中心主任

關(guān)潔瑩?市長專線電話辦公室負責人

紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員：劉真禎?市紀委監(jiān)委駐市政府辦紀檢監(jiān)察組副組長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委和市行政審批局，辦公室主任由市發(fā)改委副主任王大進和市行政審批局副局長魏建兼任，主要負責社會監(jiān)督員聘用、活動組織、意見轉(zhuǎn)辦、綜合協(xié)調(diào)等工作。市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)負責對社會監(jiān)督員進行推薦、聯(lián)絡(luò)、管理等工作；政務(wù)服務(wù)各窗口單位負責做好接受監(jiān)督、對存在問題整改、反饋等工作；市長專線電話辦公室負責監(jiān)督專線的設(shè)置和管理工作。紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員負責與市紀委監(jiān)委溝通對接，對涉及違規(guī)違紀違法的重點問題線索，按照干部管理權(quán)限，移交有關(guān)部門進行執(zhí)紀問責、調(diào)查處置。

附件2

廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員選聘工作制度

第一條?為深入優(yōu)化我市營商環(huán)境，著力解決群眾辦事中的堵點難點，擴大社會各界對政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的參與度，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本制度。

第二條?本制度所稱優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指按程序聘任，開展社會監(jiān)督工作的人員。

第三條?社會監(jiān)督員的聘任條件

（一）擁護黨的路線、方針和政策，遵守國家憲法和法律；

（二）具有較高專業(yè)素質(zhì)和良好職業(yè)道德，善于調(diào)查研究，了解和關(guān)心政務(wù)服務(wù)工作，熟悉相關(guān)政策和法規(guī)；

（三）工作中能堅持原則，實事求是、客觀公正地反映我市政務(wù)服務(wù)工作開展情況，并提出意見建議；

（四）無不良信用記錄，自愿擔任，并遵守社會監(jiān)督員的各項規(guī)章制度；

（五）具有良好的溝通和表達能力，身體健康，年齡一般不超過60周歲，能夠參加社會監(jiān)督員的培訓(xùn)和監(jiān)督工作。

第四條?社會監(jiān)督員的組成

社會監(jiān)督員應(yīng)具有廣泛的代表性，需在我市工作生活的各級人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)家中選聘。

第五條?社會監(jiān)督員的聘任

（一）社會監(jiān)督員由市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)推薦產(chǎn)生，對通過審核認定的社會監(jiān)督員，以市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的名義頒發(fā)聘書和社會監(jiān)督員證件；

（二）社會監(jiān)督員每屆聘期2年，聘期屆滿自動解聘，根據(jù)工作需要可以連聘；

（三）聘期內(nèi)，社會監(jiān)督員因自身原因不能或不適應(yīng)履行職責的，可提前解聘；

（四）社會監(jiān)督員為義務(wù)監(jiān)督。

第六條?社會監(jiān)督員的權(quán)利

（一）根據(jù)工作需要，重點對我市窗口單位在行政審批和政務(wù)服務(wù)工作開展過程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)效率和廉潔自律等情況進行監(jiān)督；

（二）對行政審批和政務(wù)服務(wù)功能建設(shè)情況和政務(wù)服務(wù)水平等進行評價并提出意見建議；

（三）了解投訴、建議和意見的落實情況，有權(quán)要求工作人員協(xié)助、配合；

（四）受邀參加政務(wù)服務(wù)相關(guān)會議，發(fā)表獨立的監(jiān)督意見。

第七條?社會監(jiān)督員的職責

（一）對工作人員在行政審批方面是否存在違反“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，違規(guī)審批、變相審批和優(yōu)企惠民政策落實等情況進行監(jiān)督；

（二）對工作人員在政務(wù)服務(wù)方面是否存在漠視群眾訴求、違背服務(wù)承諾、推諉扯皮，以各種理由拖延服務(wù)時限等情況進行監(jiān)督；

（三）對在審批關(guān)聯(lián)中介等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)中，是否存在搞壟斷服務(wù)、指定服務(wù)等情況進行監(jiān)督；

（四）收集企業(yè)和群眾辦事中面臨的堵點難點等問題，并提出合理化意見和建議；

（五）宣傳全市行政審批和政務(wù)服務(wù)建設(shè)的有關(guān)制度、規(guī)定及措施；

（六）接受領(lǐng)導(dǎo)小組委托的其他監(jiān)督事項。

第八條?監(jiān)督工作方式

（一）社會監(jiān)督員根據(jù)專業(yè)分組結(jié)合個人工作實際自行安排對相關(guān)窗口進行明察暗訪，聽取和收集群眾的意見建議；

（二）牽頭部門根據(jù)工作需要分行業(yè)分領(lǐng)域組織社會監(jiān)督員進行集中檢查監(jiān)督；

（三）組織市縣聯(lián)動，適時進行專項監(jiān)督。

第九條?社會監(jiān)督員組織管理

市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)負責對社會監(jiān)督員進行聯(lián)絡(luò)、管理等工作；政務(wù)服務(wù)各窗口單位負責做好接受監(jiān)督，對存在問題整改、反饋等各項工作；市發(fā)改委和市行政審批局負責對社會監(jiān)督員進行審核聘用、活動組織等工作。

第十條?社會監(jiān)督員在監(jiān)督過程中有下列情形之一的，應(yīng)予以解聘：

（一）在監(jiān)督工作中，發(fā)表有明顯傾向性或歧視性等不當言論；

（二）以社會監(jiān)督員名義從事有損政務(wù)服務(wù)形象的活動；

（三）泄露監(jiān)督過程中知曉的秘密、個人隱私以及其他監(jiān)督情況；

（四）社會監(jiān)督員之間私下串通，違背公開、公平、公正原則，影響和干預(yù)監(jiān)督結(jié)果；

（五）利用工作便利，為本人或者他人牟取不正當利益的。

第十一條?本制度由廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋，自公布之日起施行。

相關(guān)政策解讀文件：《廊坊市關(guān)于聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實施社會監(jiān)督的工作方案》政策解讀