為創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，市城市管理綜合行政執(zhí)法局起草了《廊坊市“門前三包”管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和人士可在2021年11月11日前，通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：lfslfc@163.com

2.傳真：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局辦公室（廊坊市新華路116號，郵編：065000），并請在信封上注明“規(guī)章反饋意見”字樣。

廊坊市司法局

2021年10月12日

廊坊市 “門前三包”管理辦法（征求意見稿）

第一條【立法目的】為創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，打造共建、共治、共享的城市治理體系，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于廊坊市城市建成區(qū)及市人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。

第三條【內(nèi)容和標準】本辦法所稱的“門前三包”，是指責任人在確定的責任區(qū)范圍內(nèi)，對公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌進行管理和維護的行為。

“門前三包”的內(nèi)容和標準：

（一）包秩序。維護公共環(huán)境秩序，車輛停放有序，無亂停亂放、無占壓便道盲道；無店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺亂賣；無亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂堆亂放；無私搭亂建；規(guī)范設置施工圍擋，附屬設施整潔完好。

（二）包衛(wèi)生。維護責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，及時清理積冰、積雪；定點定時投放清運垃圾；無垃圾雜物、無污水污垢、無油漬。

（三）包容貌。規(guī)范設置門店牌匾，夜景亮化功能完善；定期清洗粉刷建筑墻體，保持建筑立面整潔美觀；市政、綠化、環(huán)衛(wèi)公共設施整潔完好。

第四條【基本原則】“門前三包”管理實行統(tǒng)一領導、分級負責、公眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第五條【政府及部門職責】市城市管理綜合行政執(zhí)法部門牽頭負責全市“門前三包”管理的制度制定、組織推進、督導考核工作。

各區(qū)人民政府、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會負責本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理的組織實施、監(jiān)督管理工作，負責指導本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行“門前三包”管理責任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理的組織實施、推進落實工作。

各級人民政府在機場、車站、廣場、商業(yè)大街等特定區(qū)域指定或派出的專門管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)的“門前三包”管理工作。

上述的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、專門管理機構(gòu)等統(tǒng)稱為管理單位。

市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化廣電和旅游、公安、財政等部門，按照各自職責共同做好“門前三包”管理工作。

第六條【責任人概念】本市實施“門前三包”管理區(qū)域范圍內(nèi)的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公園、廣場、集貿(mào)市場、建設工程施工現(xiàn)場、停車場等場所的運營單位以及個體工商戶（以下統(tǒng)稱責任人），均須遵守本規(guī)定。

第七條【責任人確定】“門前三包”責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的物業(yè)服務單位、使用人、所有人按照先后順序列為“門前三包”責任人；

（二）機關、團體、部隊、學校、醫(yī)院等單位以及廠礦企業(yè)的管理區(qū)域，單位為責任人；

（三）機場、車站、公園、廣場等公共場所，運營單位為責任人；

（四）街巷、住宅小區(qū)、城中村所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為責任人，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務單位為責任人；

（五）商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、賓館、飯店、停車場等場所，運營單位以及個體工商戶為責任人；

（六）建設工程施工現(xiàn)場，施工單位為責任人；尚未開工的建設工程用地，建設單位為責任人；未能確定建設施工單位的空閑土地，土地權(quán)屬人為責任人。

責任人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、專門管理機構(gòu)結(jié)合實際情況確定；無法確定責任人的地段區(qū)域，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、專門管理機構(gòu)做好“門前三包”管理工作。

第八條【責任人責任】責任人應當認真履行“門前三包”管理的責任，保證責任區(qū)內(nèi)公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌管理達到規(guī)定標準。

責任人應當自覺接受“門前三包”管理單位和相關管理部門的監(jiān)督檢查。

第九條【責任人權(quán)利】責任人對責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反“門前三包”管理規(guī)定的行為有權(quán)予以勸阻、制止和舉報，并積極配合對違法違規(guī)行為的查處工作。

第十條【責任區(qū)范圍】“門前三包”的責任范圍，橫向范圍為建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)沿街總長（至側(cè)鄰），縱向范圍為建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)（包括圍墻）的墻基至道路沿石，立面范圍為建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)的外立面。

責任區(qū)不明確的，由管理單位確定；跨行政區(qū)域的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門確定。

第十一條【簽訂責任書】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、專門管理機構(gòu)負責與轄區(qū)內(nèi)的責任人簽訂“門前三包”責任書，檢查責任人履行“門前三包”責任的具體落實情況。責任人發(fā)生變動的，應當及時重新簽訂“門前三包”責任書。

“門前三包”責任書應當明確“門前三包”的責任人、責任范圍、責任內(nèi)容以及其他相關事項。

第十二條【懸掛公示牌】責任人應當在“門前三包”責任區(qū)域內(nèi)的顯著位置懸掛“門前三包”公示牌。

“門前三包”公示牌應當包含責任人、責任范圍、具體責任和權(quán)利等內(nèi)容?！伴T前三包”責任人變更、公示牌破損或者字跡不清的，責任人應當及時報告所在地管理單位進行更換。

“門前三包”公示牌樣式由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門提供，管理單位按照樣式統(tǒng)一制作。

第十三條【代為保潔】“門前三包”責任區(qū)范圍內(nèi)的日常保潔工作，責任人可以委托保潔服務單位代為保潔，代為保潔后的責任仍由責任人承擔。

第十四條【考核考評】市城市管理綜合行政執(zhí)法部門牽頭負責“門前三包”管理的考核工作，建立“門前三包”考核制度，對管理單位進行考核評價。

考核考評辦法由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門另行制定。

第十五條【法律責任】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條【罰則】責任人在責任區(qū)內(nèi)設置車檔、地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處二百元罰款。

第十七條【工作人員失職瀆職管理】有關工作人員在實施“門前三包”管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條【施行日期】本辦法自? ?年? ?月? ?日起施行。

關于《廊坊市“門前三包”管理辦法（征求意見稿）》的說明

為創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，市城市管理綜合行政執(zhí)法局研究起草了《廊坊市“門前三包”管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

“門前三包”管理是維護城市正常運行的基礎性工作，與廣大市民群眾工作、生活密切相關。近年來，我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理服務水平大幅提升，城市容貌環(huán)境顯著改善。但隨著城市化進程的不斷加快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機制，營造“共管、共建、共治、共享”的良好氛圍。

“門前三包”是城市治理多元參與的一種重要治理模式，也是推動市民參與城市治理的重要方式。為了有效推進“門前三包”管理工作，通過立法明確部門職責分工、責任人責任、管理標準等內(nèi)容。

《廊坊市“門前三包”管理辦法（征求意見稿）》的起草依據(jù)是：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《廊坊市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等。

《廊坊市“門前三包”管理辦法（征求意見稿）》主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本概念、基本原則等，明確了政府及部門管理職責，以及相關管理措施和法律責任。