2016年—2020年，是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，是全面深化改革取得決定性成果的五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)廊坊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的五年?！笆濉逼陂g，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為“十三五”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

一、“十二五”工作概況

“十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)部門在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列決策部署，克服了“7·21”暴雨、三代粘蟲、禽流感和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等不利因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了既定任務(wù)目標(biāo)。

(一)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況(截至2015年底)

1.種植業(yè)。種植業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，糧、菜、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害影響，有些農(nóng)作物種植面積壓縮，總產(chǎn)和單產(chǎn)有所波動(dòng)。

糧油生產(chǎn)。全市糧食播面476.07萬畝，完成460-480萬畝的規(guī)劃目標(biāo)，與2010年持平；受干旱天氣等災(zāi)害天氣影響，糧食總產(chǎn)165.67萬噸，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的92%。油料種植面積21.39萬畝，完成目標(biāo)的85.56%;油料產(chǎn)量3.76萬噸，完成目標(biāo)的94%。棉花種植面積18.72萬畝，完成規(guī)劃目標(biāo)的31.2%；棉花產(chǎn)量1.42萬噸，完成目標(biāo)的31.56%。

蔬菜生產(chǎn)。瓜菜播面187.12萬畝，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的71.97%，其中，設(shè)施瓜菜播面104.87萬畝，完成規(guī)劃目標(biāo)的87.39%；總產(chǎn)量786.09萬噸，完成規(guī)劃目標(biāo)的78.61%。

2.養(yǎng)殖業(yè)。全市生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到84%、94%、99%、82%、76%和100%，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重占規(guī)模養(yǎng)殖場的48%。全市肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到23.92萬噸、10.83萬噸、23.4萬噸、3.54萬噸，分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的62.95%、45.13%、90%、98.33%。

3.農(nóng)機(jī)工作。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到696萬千瓦，完成了“十二五”690萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)；大中型拖拉機(jī)保有量1.6萬余臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)3156臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)3510臺，各類農(nóng)機(jī)具13.4萬余臺件。完成機(jī)耕442.2萬畝,機(jī)播482.94萬畝,機(jī)收369.5萬畝,玉米機(jī)收率達(dá)到80.4%。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%，超出了85%的規(guī)劃目標(biāo)。

4.農(nóng)經(jīng)管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)85.72萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的18.15%，其中20畝以上規(guī)模經(jīng)營的面積56.18萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的65.54%。開展確權(quán)登記工作2229個(gè)村街，完成外業(yè)調(diào)查2069個(gè)村街、350.57萬畝，占2015年年度任務(wù)的128.46%；已完成二次公示無異議1992個(gè)村街，完成二次公示無異議面積335.99萬畝，占2015年年度任務(wù)的123.12%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大，全市農(nóng)民合作社3486家，比2010年增加2956家，其中，種養(yǎng)業(yè)合作社2929家，占總數(shù)的84%?，F(xiàn)有成員7.2萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶28.3萬戶。評定出國家級示范社9家，省級示范社40家，市級示范社64家。全市家庭農(nóng)場數(shù)量923家，評定省級示范家庭農(nóng)場18家，市級示范家庭農(nóng)場50家。

5.農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。全市建成大中型沼氣工程9處，規(guī)?；锾烊粴夤こ?處，建成戶用沼氣及聯(lián)戶沼氣4500戶，推廣清潔燃燒爐具140969臺，推廣煤改電、煤改氣、煤改太陽能、煤改地?zé)?903戶，全市減少用煤9.12萬噸，節(jié)約資金4562萬元，減排CO?23.7萬噸、SO?0.22萬噸、煙塵0.18萬噸，治理環(huán)境貢獻(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

(二)主要工作開展情況

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)示范”(標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)糧田和休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū))建設(shè)為抓手，示范帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市建成了一批較為集中的、具有規(guī)模優(yōu)勢的瓜菜生產(chǎn)基地和生豬、肉禽、奶牛、肉牛肉羊、蛋雞等五大優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量得到了提升。共建成標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝；創(chuàng)建市級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園300個(gè)，其中部級12個(gè)，省級67個(gè)，省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園8個(gè)；創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場207個(gè)，其中部級15個(gè)，省級59個(gè)；建成部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2個(gè)，省級水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場3個(gè)；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位112家(已建61家，在建46家，待建5家)，其中省級以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)15家(五星級3家，四星級9家，三星級3家)。

2.發(fā)展規(guī)劃全面完成。邀請農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心編制了《河北省廊坊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以建設(shè)“城郊都市型”農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧棉油、高效蔬菜、精品養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以玉米、小麥和棉花、油料為重點(diǎn)的糧油生產(chǎn)，以設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以肉牛肉羊、奶牛、肉禽、生豬、蛋雞養(yǎng)殖為核心的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件及今后發(fā)展思路、發(fā)展定位、總體布局等進(jìn)行了系統(tǒng)分析和科學(xué)規(guī)劃。為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)。

3.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)和管理平臺初步建成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)和管理平臺一期工程圓滿完成。建成1個(gè)市級監(jiān)控平臺和12個(gè)縣級分控中心，全市91個(gè)監(jiān)控試點(diǎn)與平臺對接，全市農(nóng)業(yè)信息化水平進(jìn)一步提升。

4.農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)。全力推進(jìn)農(nóng)村秸稈能源化利用和清潔能源替代，結(jié)合全市實(shí)際，重點(diǎn)探索并推廣了清潔燃燒爐具、煤改電、煤改氣、煤改太陽能、煤改地?zé)岬任宸N模式，為農(nóng)村節(jié)能減排，大氣污染防治作出了新的貢獻(xiàn)。

5.基層服務(wù)體系逐步健全。積極推進(jìn)六個(gè)體系(基層農(nóng)技推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、動(dòng)植物良種繁育體系)建設(shè)，全面開展優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)推廣，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，基層社會(huì)化服務(wù)和監(jiān)管能力全面提高。主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率保持在97%以上，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)植物疫病。建成了市縣農(nóng)牧視頻會(huì)議系統(tǒng)，繪制了全市設(shè)施農(nóng)業(yè)電子分布圖，探索了衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

6.農(nóng)民培訓(xùn)工作深入開展。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，深入田間地頭，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。依托農(nóng)廣校組織開展農(nóng)民學(xué)歷教育，切實(shí)提高農(nóng)民文化水平。“十二五”期間，陽光工程實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30300人，新型職業(yè)農(nóng)民培育2316人。農(nóng)民學(xué)歷教育招生5985人。

7.惠農(nóng)政策全面落實(shí)到位。積極爭取國家惠農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目落到實(shí)處，示范帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)，加大與郵儲(chǔ)等銀行的溝通協(xié)商力度，搭建對接平臺，推進(jìn)農(nóng)銀對接工作，增加全市農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。2014年，全市落實(shí)惠農(nóng)項(xiàng)目資金2.31億元，比2010年增加0.61億元。

二、面臨的形勢

展望“十三五”， 宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇，中央、省先后制定出臺了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見，提出走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，機(jī)遇難得。省、市高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，先后出臺了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，提出要整合各級各類農(nóng)業(yè)資金，統(tǒng)籌“打捆”使用。支持園區(qū)發(fā)展。這些都為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

但是，一些長期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有得到根本解決，尤其我市農(nóng)業(yè)正處在由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨著一系列新課題、新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和面臨的壓力不容忽視。從農(nóng)產(chǎn)品需求看，人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營看，已經(jīng)進(jìn)入高投入、高成本階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格不斷攀升，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益低下、保護(hù)生產(chǎn)積極性難度加大；從資源環(huán)境看，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，化肥、農(nóng)藥等投入品用量大、利用率低，畜禽糞污、農(nóng)膜治理機(jī)制沒有形成，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需求日益迫切；從農(nóng)村勞動(dòng)力看，青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移流出數(shù)量增加，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、解決“誰來種地”難題的任務(wù)越來越重；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制尚未完全建立，發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。需要我們在今后工作中充分利用有利條件，切實(shí)采取有力措施，解決問題和困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本定位,搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以節(jié)水、節(jié)地、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“引導(dǎo)、示范、推廣、服務(wù)”職能作用,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把我市打造成京津冀都市農(nóng)業(yè)的核心區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)。

(二)發(fā)展原則

1.市場導(dǎo)向，融入京津。以京津市場需求為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，滿足京津城市群多元性消費(fèi)需要和休閑需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)京津與農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“綠色、高端、高效、安全”的目標(biāo)，對全市農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢及發(fā)展水平，重點(diǎn)抓好高效蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)，形成具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.依靠科技，高端發(fā)展。綜合運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)營發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技人才結(jié)構(gòu)，全面提高基層服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷滿足農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)需求，提高全市農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平。

(三)任務(wù)目標(biāo)

1.糧食生產(chǎn)?！笆濉?期間，糧食播面穩(wěn)定在430—450萬畝，糧食總產(chǎn)保持在160萬噸。油料種植面積20萬畝，產(chǎn)量達(dá)到3.5萬噸。棉花種植面積6萬畝，產(chǎn)量達(dá)到0.4萬噸以上。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜占地面積穩(wěn)定在110萬畝以上，播面穩(wěn)定在180萬畝，其中設(shè)施蔬菜穩(wěn)定在80萬畝，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到800萬噸。

3.畜禽養(yǎng)殖。畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到20萬噸、8萬噸、23萬噸、3.5萬噸。

四、“十三五”重點(diǎn)工作

(一)搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)京津廊農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

全面落實(shí)中央、省、市京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的規(guī)劃部署。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，堅(jiān)決把農(nóng)藥、化肥的施用總量減下來，通過資源化利用從根本上解決畜禽污染處理、地膜回收和秸稈焚燒問題。其次，圍繞服務(wù)都市人群需求，以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明、民俗傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土特色為基礎(chǔ)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色品牌。利用地域和資源優(yōu)勢，打造京津走廊休閑農(nóng)業(yè)精品路線、特色主題，創(chuàng)建無縫對接的休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，吸引京津都市人群到我市旅游。第三，積極引導(dǎo)合作社(企業(yè))與京津市場開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在京津公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷點(diǎn)，在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)與京津兩市對接。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，以服務(wù)京津、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)劃布局合理、一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。全市建成10個(gè)以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，20個(gè)以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，40個(gè)以上縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園、一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)的規(guī)?；亍⒁慌滦徒?jīng)營農(nóng)場。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破200億元。

(三)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

落實(shí)國務(wù)院“穩(wěn)增長，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等改革工作扎實(shí)開展。

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家“兩年試點(diǎn)，三年推開”的整體部署和省委、省政府提出的“2014年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)面積為耕地總面積的10%，2015年全面推開，當(dāng)年完成承包耕地總面積的50%，2016年完成承包耕地總面積的40%，2017年掃尾”的總體目標(biāo)，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在保障合作社數(shù)量穩(wěn)步增長的同時(shí)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。指導(dǎo)合作社健全制度、完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。全面落實(shí)省、市關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見，組織各縣(市、區(qū))做好家庭農(nóng)場認(rèn)定工作。充分發(fā)揮省、市家庭示范農(nóng)場的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)全市家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。

(四)推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，著力打造藍(lán)天工程

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、因地制宜、多模式推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，重點(diǎn)推行清潔燃燒爐具、煤改電、煤改氣、煤改太陽能、煤改地?zé)嵛宸N模式。充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工作，為農(nóng)村節(jié)能減排和大氣污染防治工作作出新的貢獻(xiàn)。

(五)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝節(jié)水

牢固樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”理念，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，力爭年推廣農(nóng)藝節(jié)水面積300萬畝，為全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是引導(dǎo)農(nóng)民種植棉花、谷子、高粱、雜糧等抗旱、耐旱、節(jié)水作物和夏玉米等雨熱同季作物，確保農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與水資源狀況相匹配。

二是引進(jìn)推廣節(jié)水品種。結(jié)合良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，引進(jìn)、示范、推廣小麥、玉米抗旱品種。

三是示范推廣節(jié)水技術(shù)。推廣農(nóng)機(jī)深松、播后鎮(zhèn)壓、保護(hù)性耕作、地膜覆蓋、秸稈還田等蓄水保墑技術(shù)和水肥一體化高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展蔬菜瓜果溫室，大棚高效節(jié)水灌溉等節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。

(六)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

一是挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。按照“依靠科技、分類指導(dǎo)、主攻單產(chǎn)”的思路，示范推廣優(yōu)良品種和集成技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)科技水平。配合相關(guān)部門推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)田面積不減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步增長，單位土地產(chǎn)出能力和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。抓好糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，新建示范片單產(chǎn)水平力爭比上年提高2%以上，續(xù)建示范片在保持上年高水平上力爭再提高。年推廣測土配方施肥200萬畝，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，提高水肥藥利用率，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大防災(zāi)減災(zāi)力度，全面落實(shí)“一噴三防”，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)災(zāi)害性天氣防御措施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二是打造蔬菜產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮部級標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園和省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園示范帶動(dòng)作用，提高全市蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；?、園區(qū)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)銷一體化水平，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)上檔升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造京津蔬菜供應(yīng)基地。加大與北京高端市場對接力度，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社對接，暢通銷售渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)蔬菜合作社(企業(yè))在北京建立社區(qū)直營店、直銷點(diǎn)和蔬菜專柜，提高我市蔬菜在北京高端市場的占有率。

三是推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)新跨越。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例。扶持建設(shè)一批奶牛、生豬、蛋雞、肉牛、肉羊、肉禽等資源優(yōu)勢和地域特色明顯的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育發(fā)展一批叫得響、榮譽(yù)好、市場認(rèn)可的畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展種畜禽業(yè)，加大畜牧良種的普及推廣力度，提升畜牧生產(chǎn)水平和效率。大力發(fā)展都市漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，加大漁民漁船的管理力度，落實(shí)休漁禁漁制度，確保海上作業(yè)安全，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代漁業(yè)。到“十三五”末，建成市級以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場800個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重占規(guī)模養(yǎng)殖場的60%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場備案率達(dá)到70%。

四是拓展休閑農(nóng)業(yè)新空間。按照“三河一帶一縱深”(“三河”指潮白河、永定河、大清河三大河系流經(jīng)區(qū)域，“一帶”指“環(huán)首都綠色休閑農(nóng)業(yè)帶”，包括三河、大廠、香河、安次、廣陽、永清和固安7個(gè)縣，“一縱深”指沿廊滄高速兩側(cè)縱深發(fā)展)的整體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，挖掘發(fā)展內(nèi)涵，培育高端品牌，提升服務(wù)能力，引導(dǎo)、規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。到“十三五”末，力爭全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到200家，建成省級以上星級休閑企業(yè)30家。

五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。食用菌和中藥材是近年來興起的特色產(chǎn)業(yè)。以香河、霸州、永清等食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和永清、廣陽等中藥材生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以部級食用菌標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目和省級食用菌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民種植食用菌和中藥材，帶動(dòng)全市食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十三五”末，力爭食用菌種植面積發(fā)展到3000畝，中藥材發(fā)展到2000畝。

(七)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

推廣普及一批新型農(nóng)機(jī)具和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高全市綜合機(jī)械化水平。引導(dǎo)農(nóng)民積極購置玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)和秸稈青貯機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械，推廣秸稈粉碎還田，青貯、和壓塊等農(nóng)作物秸稈處理技術(shù)。推廣玉米機(jī)械化收獲、農(nóng)機(jī)深松和全層施肥精量播種技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面貫徹新《安全法》，以提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”為重點(diǎn)，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為載體，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督和投訴工作，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序。力爭到“十三五”末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到710萬千瓦，玉米機(jī)收率達(dá)到90%，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)到90%。

(八)科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)對工作由應(yīng)急處置向科學(xué)預(yù)防轉(zhuǎn)變，有效防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。構(gòu)建從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)管新機(jī)制，加大對農(nóng)產(chǎn)品及投入品的監(jiān)測力度，確保抽檢合格率保持在97%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。認(rèn)真開展集中強(qiáng)制免疫，全面開展防控安全月、集中消毒月和補(bǔ)免周等活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理和畜禽定點(diǎn)屠宰管理，建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制，有效防控重大動(dòng)物疫病。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，確保病蟲害得到及時(shí)有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫病。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測，做好有害生物和病蟲重點(diǎn)監(jiān)測，積極做好應(yīng)急準(zhǔn)備。完善畜牧生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和數(shù)據(jù)采集，做好形勢研判。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)、沼氣工程的安全檢查，確保不出問題。加大漁民漁船的管理力度，確保海上作業(yè)安全。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)檢查力度，加大對違法違紀(jì)行為的打擊力度，全力保障農(nóng)資市場秩序有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(九)健全農(nóng)業(yè)信息體系，提升農(nóng)業(yè)信息化

按照求實(shí)效、重服務(wù)、多模式、廣覆蓋的思路，建立健全全市農(nóng)業(yè)信息化體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程服務(wù)，完善全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，為農(nóng)戶提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場價(jià)格、供求信息等綜合服務(wù)。到“十三五”末，網(wǎng)站信息發(fā)布總量達(dá)40萬條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理視頻監(jiān)控終端用戶達(dá)500個(gè)，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)50%

(十)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力

抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，每名技術(shù)人員每年下鄉(xiāng)時(shí)間不少于35天，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。落實(shí)學(xué)歷人才培養(yǎng)工作。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,重點(diǎn)抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、函授教育和高自考教育工作,切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。“十三五”，力爭培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人，學(xué)歷教育招生4000人。

(十一)全面落實(shí)惠農(nóng)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

全面落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，有效發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，確?；蒉r(nóng)項(xiàng)目落到實(shí)處。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好全市農(nóng)業(yè)工作“十三五”規(guī)劃組織協(xié)調(diào)落實(shí)工作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，把任務(wù)層層分解落實(shí)到人，對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作要建立臺賬，定期對工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加大工作的督辦、催辦力度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)加大資金支持力度。圍繞發(fā)展重點(diǎn)，積極開展重大項(xiàng)目謀劃，著力提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平。充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本和工商資本投資都市農(nóng)業(yè)。積極搭建農(nóng)銀對接平臺，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款金融服務(wù)。

(三)完善農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)職能，繼續(xù)深入抓好基層農(nóng)技推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、動(dòng)植物良種繁育體系、農(nóng)經(jīng)管理體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、農(nóng)民培訓(xùn)體系等建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障能力。

(四)加大宣傳力度。全面總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展中好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施。

廊坊市農(nóng)業(yè)局

2015年11月2日

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