各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市人口發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。

廊坊市人民政府? ? ? ? ? ??

2019年10月19日? ? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ? ?

廊坊市人口發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)

為準確把握我市人口變化趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，促進人口長期均衡發(fā)展，為實現(xiàn)新時代經(jīng)濟強市、美麗廊坊的奮斗目標提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性人口支撐，以黨的十九大精神為指引，根據(jù)《河北省人口發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》，結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、總體思路

(一)總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，以促進人口均衡發(fā)展為主線，實施人口與發(fā)展綜合決策，推動生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，推進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會和初步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國作出貢獻。

(二)基本原則

1.堅持綜合決策。切實將人口工作融入社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同等重大決策，科學(xué)研判人口發(fā)展形勢，健全人口綜合決策機制，促進人口長期均衡發(fā)展。

2.堅持以人為本。落實以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口政策體系，促進男女平等，保障婦女兒童合法權(quán)益，共同參與、共享發(fā)展，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

3.強化正向調(diào)節(jié)。尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾根本利益，創(chuàng)新人口管理機制，完善服務(wù)保障政策，調(diào)控并維持適度生育水平，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強人口資源稟賦。

4.加強風險防范。強化超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，積極防范和綜合應(yīng)對人口要素之間，以及人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等外部要素之間的問題和挑戰(zhàn)，切實保障人口安全。

5.深化改革創(chuàng)新。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，促進生育政策、計劃生育服務(wù)管理、家庭發(fā)展支持體系等與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，完善人口預(yù)測預(yù)報預(yù)警機制，健全重大決策人口影響評估制度。

6.推進協(xié)同共享。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服從服務(wù)北京城市副中心、雄安新區(qū)、大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌人口規(guī)劃布局及人力資源發(fā)展，縮小與京津公共服務(wù)水平差距，嚴控人口總量規(guī)模。

(三)主要目標

到2020年，全面兩孩政策順利實施，生育率保持在適度水平，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，基本適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

到2035年，人口均衡發(fā)展態(tài)勢基本形成，人口素質(zhì)顯著提高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，廊坊的人口發(fā)展與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標相適應(yīng)。

1.人口總量?？偤蜕史€(wěn)定在適度水平，人口總量在2018年483.7萬人的基礎(chǔ)上，2020年調(diào)控到500萬人左右，2035年增加到700萬人。

2.人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平不斷提高，人均預(yù)期壽命在2018年77.03歲的基礎(chǔ)上，2020年達到77.4歲，2035年達到80歲。勞動年齡人口平均受教育年限在2018年11.3年的基礎(chǔ)上，2020年達到13.5年，2035年達到14年，人才隊伍不斷壯大。

3.人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別比逐步降至103~107的正常水平；60歲及以上老年人口比例在2018年17.66%的基礎(chǔ)上，2020年上升到18%，2035年上升到20%。勞動力資源數(shù)量將持續(xù)增加，在2018年300萬人的基礎(chǔ)上，增至2020年的310萬人左右和2035年的350萬人左右，保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。

4.人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，在2018年60.01%的基礎(chǔ)上，2020年達到62%左右，2035年達到77%左右；加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，到2035年接近全國平均水平。人口流動合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)度達到更高水平。

5.重點人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、未成年人、殘疾人、低收入者等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。

(四)戰(zhàn)略導(dǎo)向

實現(xiàn)人口均衡發(fā)展目標,必須站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度,以中長期發(fā)展視野謀劃人口工作,明確并貫徹以下戰(zhàn)略導(dǎo)向：

1.注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向均衡總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。實施全面兩孩政策，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，平緩人口總量變動態(tài)勢。堅持男女平等基本國策，加強出生人口性別比治理，促進社會性別平等。切實提高出生人口素質(zhì)，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

2.注重人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動。準確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，充分發(fā)揮人口能動作用，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟布局有效對接，不斷提高勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟增長提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實施積極老齡化政策，防范和化解對經(jīng)濟增長的不利影響。

3.注重人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善衛(wèi)生健康、教育、社會保障等基本公共服務(wù)制度體系，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補齊重點人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，實施貧困人口精準脫貧，促進社會公平正義。尊重個人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位，堅持權(quán)利義務(wù)對等，推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

4.注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。采取差別化的人口政策，多措并舉引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域適度集聚，支持鼓勵限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口自愿遷出。加大環(huán)境治理與保護力度，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力提高資源環(huán)境的承載彈性和人口承載力。

二、實現(xiàn)適度生育水平

(一)全面落實生育政策

1.堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責，實行政府主導(dǎo)、部門配合的管理體制，落實和完善計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務(wù)管理，實行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民，對符合政策生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，由家庭自主安排生育。完善鼓勵按政策生育的制度體系，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。

2.密切關(guān)注各縣(市、區(qū))人口發(fā)展態(tài)勢，加強分類指導(dǎo)，因地制宜、綜合施策。全面提升服務(wù)管理能力，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)，積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會等社會組織作用，引導(dǎo)群眾負責任、有計劃、按政策生育。

3.科學(xué)評估經(jīng)濟社會發(fā)展對生育行為的影響。做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，不斷完善計劃生育政策及運行機制。

(二)合理配置公共服務(wù)資源

1.健全婦幼健康服務(wù)體系。加強婦幼健康機構(gòu)建設(shè)，完善市、縣(區(qū))兩級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及村衛(wèi)生室婦幼健康服務(wù)功能。落實婦幼健康機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼專業(yè)技術(shù)人員配備，注重婦幼衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，提高婦幼健康服務(wù)質(zhì)量。加強留守兒童、殘疾兒童衛(wèi)生保健服務(wù)。

2.提升婦幼健康服務(wù)能力。實施婦幼健康計劃生育服務(wù)保障工程，通過增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，強化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高婚前健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、預(yù)防接種等服務(wù)能力。加強出生缺陷綜合防治，開展出生缺陷發(fā)生機理和防治技術(shù)研究，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展健康檢查，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)以及避孕節(jié)育的接續(xù)。

3.滿足新增公共服務(wù)需求。加強科學(xué)預(yù)測，強化部門協(xié)同，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧志愿服務(wù)。按照省部署，做好生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，保障職工生育保險待遇。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設(shè)置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權(quán)益。

專欄2　全面實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程

落實國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù)，向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實行生育登記服務(wù)制度，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，加強出生人口監(jiān)測。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。

全面改善婦幼健康服務(wù)條件，加強市、縣(區(qū))兩級婦幼健康機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。擴大農(nóng)村婦女“兩癌” (宮頸癌、乳腺癌)檢查項目覆蓋范圍。

(三)完善家庭發(fā)展支持體系

1.構(gòu)建家庭發(fā)展政策支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策支持體系。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。支持機關(guān)和企事業(yè)單位建立育嬰室和托兒所，方便生育婦女兼顧就業(yè)與照料子女。增強幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。完善殯葬基本公共服務(wù)。

2.完善計劃生育家庭扶助制度。加大對計劃生育家庭的扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，動態(tài)調(diào)整獎勵扶助標準；在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集體收益分配、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。探索構(gòu)建支持按政策生育家庭的補貼政策，減輕生養(yǎng)子女家庭的經(jīng)濟負擔。完善計劃生育家庭特別扶助制度，注重發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者及志愿者在計劃生育特殊家庭扶助工作中的作用。

3.完善促進家庭發(fā)展的政策措施。加強家庭信息采集和管理，實現(xiàn)信息共享，為制定和實施促進家庭發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強婚姻家庭輔導(dǎo)，推進新型家庭文化建設(shè)，開展健康家庭、幸福家庭和五好文明家庭創(chuàng)建活動。完善特殊家庭扶助制度，加大對殘疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶力度。

三、優(yōu)化人口空間布局

(一)有序引導(dǎo)人口合理聚集

1.制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，開展資源環(huán)境承載能力評價，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)人口承載力，實行差別化人口調(diào)控政策。在九個優(yōu)化開發(fā)和大城縣重點開發(fā)區(qū)域，實施積極的人口遷入政策。

2.優(yōu)化農(nóng)村人口布局。按照保留村、中心村、撤并村的分類規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，推動農(nóng)村人口向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度的空間發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

(二)持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化

1.推進戶籍制度改革。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展需要，實施差別化落戶政策，暢通城鎮(zhèn)落戶渠道，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化進程。

2.推進新型城鎮(zhèn)化，提高人口集聚能力。以城市群為主體，加快發(fā)展中小城市，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都特色衛(wèi)星城。結(jié)合脫貧攻堅等任務(wù)，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障，完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的配套政策，促進勞動力搬遷人口向縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)集中，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以市區(qū)主城區(qū)、各縣城、重點鎮(zhèn)為主體的層級合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。

(三)積極完善流動人口服務(wù)政策體系

1.加強制度建設(shè)。切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。深化財政制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進城落戶人員土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護和自愿有償退出機制。健全流動人口分布和生存發(fā)展狀況動態(tài)監(jiān)測體系，完善流動人口服務(wù)管理體制機制。

2.推進基本公共服務(wù)均等化。按照國家、省安排部署，建立和完善人口信息庫，推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。以人口為基本要素，完善教育、衛(wèi)生健康、民政、體育、文化等公共服務(wù)資源配置，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，并結(jié)合實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)保障標準。

四、推進京津冀人口協(xié)同發(fā)展

(一)構(gòu)建促進京津冀協(xié)同發(fā)展的人口流動機制

完善與人口流動相關(guān)的公共服務(wù)政策，有序推進京津冀醫(yī)療保障、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)一體化。構(gòu)建有利于京津冀深度融合、協(xié)同有序、互補互利的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合園區(qū)，打造養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，促進區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接京津勞動密集型產(chǎn)業(yè)。搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，吸引京津高層次人才和技術(shù)人才。為雄安新區(qū)建設(shè)提供人口支撐，營造支持雄安新區(qū)建設(shè)的人口環(huán)境，實施支持雄安新區(qū)建設(shè)的人口政策。

(二)促進人口綠色發(fā)展

積極應(yīng)對人口與資源環(huán)境間的矛盾，增強人口承載能力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵綠色出行。推進生活垃圾分類處理制度，促進廢物回收利用。加強生態(tài)文明宣傳教育，促進形成綠色生活方式和消費模式。

五、保障勞動力有效供給

(一)提升新增勞動力質(zhì)量

1.挖掘培育內(nèi)部潛力。主動適應(yīng)經(jīng)濟形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展趨勢，依靠持續(xù)的知識積累和技術(shù)進步提高新增勞動力供給質(zhì)量。加快教育現(xiàn)代化，著力培養(yǎng)具有國際競爭力的高等學(xué)校畢業(yè)生和技能勞動者。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。2020年普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達到52%，2035年達到更高普及水平，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。

2.建立協(xié)同培養(yǎng)機制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機銜接，培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，深入推進協(xié)同育人。

專欄3　積極開展京津冀教育協(xié)同發(fā)展推進行動

實施教育協(xié)同發(fā)展計劃，借助京津教育人才優(yōu)勢，提升我市教育質(zhì)量。承接北京非首都功能疏解，補齊我市教育發(fā)展短板，形成區(qū)域統(tǒng)籌、服務(wù)一體、資源共享、合作共贏的教育發(fā)展格局。

鼓勵采取教育集團、結(jié)對幫扶、委托管理等方式，推進校際交流與合作，促進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。共建協(xié)同創(chuàng)新中心，組建學(xué)校聯(lián)盟，推進校企合作，鼓勵合作辦學(xué)，共建高水平實訓(xùn)基地，深化職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作，提升我市高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的能力與水平，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合。

加強與京津高等學(xué)校之間聯(lián)系與合作，促進我市重點高等學(xué)?？焖侔l(fā)展，推進高等學(xué)校建設(shè)和高等教育強市建設(shè)，培養(yǎng)高層次人才。

3.加強職業(yè)教育培訓(xùn)。完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍得到技能培訓(xùn)。構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)面向大眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實施高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。

(二)挖掘勞動者潛能

1.提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置和再就業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持政府促進、市場調(diào)節(jié)與自主就業(yè)相結(jié)合，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高等學(xué)校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。開展職業(yè)勞動安全教育，加強職業(yè)病預(yù)防，提高勞動者健康素質(zhì)。

2.加快推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，建立高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務(wù)工并穩(wěn)定生活，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。凝聚政府與市場合力，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣、鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(三)努力開發(fā)老年人力資源

充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用，按照國家部署實施漸進式、有彈性的延遲退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，擴大老年人勞動參與率，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，提升老年人再社會化能力。鼓勵老年人參加志愿者活動，積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值，為和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)貢獻力量。

(四)積極引進和有效利用外部人才資源

實行更積極、更開放、更有效的人才政策，發(fā)揮柔性引才作用，注重引進我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分借助博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、中國(河北)博士后成果轉(zhuǎn)化基地、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等高層次人才載體，大力吸引京津及其它先進地區(qū)人才為我市服務(wù)。實施引智計劃，吸引外部人才資源。完善國(境)外引智平臺網(wǎng)絡(luò)，健全引智工作體系，創(chuàng)新引智方式，完善外籍專家永久居留、長期居留、社會保險、子女入學(xué)、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策。

六、促進重點人群共享發(fā)展

(一)積極應(yīng)對人口老齡化

1.完善養(yǎng)老服務(wù)體系?？茖W(xué)預(yù)測人口老齡化發(fā)展趨勢，做到及早應(yīng)對、綜合應(yīng)對。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系。堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持和宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與為支撐的政策體系。到2035年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步健全完善，基本建成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。健全家庭養(yǎng)老支持體系，建設(shè)無障礙的老年友好型社區(qū)和城市，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

2.建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。逐步提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，積極爭取個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，做好與長期護理保險的銜接。

3.大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。提高健康養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵多種形式簽約服務(wù)、協(xié)議合作。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力，強化對老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，為老年人提供連續(xù)性健康管理和醫(yī)療服務(wù)，提升中醫(yī)保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。鼓勵社會力量以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

專欄4　提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

(二)促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)供給。到2020年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到38張以上，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適合我市實際的長期護理保險制度基本確立。到2035年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步健全完善，基本建成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。

支持社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動“民辦公助”養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，全面落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設(shè)置、資金投入、土地提供和稅收方面的支持與優(yōu)惠政策，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，積極建立志愿者服務(wù)隊伍，動員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)。

建設(shè)環(huán)首都健康養(yǎng)老圈，積極探索與北京、天津市合作發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)的新模式，充分利用我市資源環(huán)境優(yōu)勢，借助北京市資金技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)高端的醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老機構(gòu)，滿足北京養(yǎng)老轉(zhuǎn)移的需求。

1.堅持男女平等基本國策。將性別平等全面納入法律體系和公共政策，促進融入社會文化，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強出生人口性別比綜合治理，營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。深入開展關(guān)愛女孩行動，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。

2.堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系。探索兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，完善兒童收養(yǎng)制度，建立未成年人保護響應(yīng)機制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。

(三)保障殘疾人合法權(quán)益

推進殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。有條件的地方對殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度，推進殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，保障殘疾兒童接受教育。依法落實殘疾人就業(yè)促進和保護政策，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動信息無障礙發(fā)布。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。健全殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)體系，完善殘疾人救助制度。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和輔助器具產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果，形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的社會風尚。

(四)實現(xiàn)貧困人口精準脫貧

加大脫貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，與全市人民同步邁入全面小康社會。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，繼續(xù)開展脫貧攻堅專項行動，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧，辦好落實“兩不愁三保障”要事實事，通過發(fā)展生產(chǎn)、教育支持、醫(yī)療保障、社保兜底等有效措施，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督，保證脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，健全完善防貧和鞏固提升機制，確保2019年全市剩余建檔立卡貧困人口全部脫貧，推動全市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

七、規(guī)劃實施與評估

(一)完善人口信息管理制度

1.強化人口數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，切實推進人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動人口健康信息化建設(shè)，加強人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作，加快全市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、醫(yī)療保障等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成。統(tǒng)籌政府、社會組織、商業(yè)公司和居民消費等信息資源，加強人口數(shù)據(jù)共建共享和開發(fā)利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾提供人口信息服務(wù)。

2.建立人口預(yù)測預(yù)報制度。切實做好人口普查和抽樣調(diào)查工作，加強人口中長期預(yù)測，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人口動態(tài)資料，為人口規(guī)劃實施提供科學(xué)決策依據(jù)。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)監(jiān)測和系統(tǒng)評估人口變動情況及影響。

(二)開展重大決策人口影響評估

1.加強人口影響評估。以現(xiàn)有人口計劃為基礎(chǔ)，完善年度人口發(fā)展形勢會商機制，監(jiān)測評估人口變動情況及趨勢影響，提出重大人口發(fā)展政策建議，提高決策科學(xué)合理性。在社會穩(wěn)定風險評估框架內(nèi)，試點增加人口風險評估內(nèi)容，建立重點評價清單。

2.強化政策預(yù)案儲備。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對人口的影響，做好人口形勢研判和政策預(yù)研預(yù)案儲備。根據(jù)我市人口生育形勢和財政狀況，探索儲備生育補貼政策；針對婦女生育照料與職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，研究進一步延長產(chǎn)假和陪護假，或制定彈性產(chǎn)假政策的預(yù)案；面對勞動力數(shù)量持續(xù)減少的問題，研究制定有利于人才引進和吸引人口遷移的政策。通過適時調(diào)整人口政策，化解人口風險，保障人口安全。

(三)健全規(guī)劃實施機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全促進人口長期均衡發(fā)展的工作機制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作格局。市發(fā)改委牽頭推進規(guī)劃實施和政策落實，監(jiān)督檢查規(guī)劃實施情況。各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和實施方案，做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要建立和完善推動規(guī)劃實施的工作機制，把規(guī)劃的重點任務(wù)落到實處。

2.做好宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，深入開展人口市情、人口規(guī)劃和人口政策宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。深入開展規(guī)劃宣傳和解讀，為規(guī)劃實施營造良好社會氛圍。

3.定期開展評估。市發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和定期通報制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題。以5年為周期組織對本規(guī)劃實施情況的評估，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處，各項目標順利實現(xiàn)。

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)供給。到2020年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到38張以上，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適合我市實際的長期護理保險制度基本確立。到2035年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步健全完善，基本建成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。

支持社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動“民辦公助”養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，全面落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設(shè)置、資金投入、土地提供和稅收方面的支持與優(yōu)惠政策，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，積極建立志愿者服務(wù)隊伍，動員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)。

建設(shè)環(huán)首都健康養(yǎng)老圈，積極探索與北京、天津市合作發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)的新模式，充分利用我市資源環(huán)境優(yōu)勢，借助北京市資金技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)高端的醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老機構(gòu)，滿足北京養(yǎng)老轉(zhuǎn)移的需求。

實施教育協(xié)同發(fā)展計劃，借助京津教育人才優(yōu)勢，提升我市教育質(zhì)量。承接北京非首都功能疏解，補齊我市教育發(fā)展短板，形成區(qū)域統(tǒng)籌、服務(wù)一體、資源共享、合作共贏的教育發(fā)展格局。

鼓勵采取教育集團、結(jié)對幫扶、委托管理等方式，推進校際交流與合作，促進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。共建協(xié)同創(chuàng)新中心，組建學(xué)校聯(lián)盟，推進校企合作，鼓勵合作辦學(xué)，共建高水平實訓(xùn)基地，深化職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作，提升我市高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的能力與水平，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合。

加強與京津高等學(xué)校之間聯(lián)系與合作，促進我市重點高等學(xué)?？焖侔l(fā)展，推進高等學(xué)校建設(shè)和高等教育強市建設(shè)，培養(yǎng)高層次人才。

落實國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù)，向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實行生育登記服務(wù)制度，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，加強出生人口監(jiān)測。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。

全面改善婦幼健康服務(wù)條件，加強市、縣(區(qū))兩級婦幼健康機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。擴大農(nóng)村婦女“兩癌” (宮頸癌、乳腺癌)檢查項目覆蓋范圍。