各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局，廊坊開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政局：

為有效解決一些地方存在的救助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問題，根據(jù)河北省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（冀民〔2018〕95號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見。

一、細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別

根據(jù)所遭遇的困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

（一）急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

1、遭遇火災(zāi)、爆炸等意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷的家庭；

2、因家庭成員遭遇交通事故、人身傷害或突發(fā)重病等原因，需要緊急入院治療或造成主要經(jīng)濟(jì)來源中斷的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭；

3、遭遇火災(zāi)、交通事故、人身傷害或突發(fā)重病等原因，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的個(gè)人；

4、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他應(yīng)予緊急救助的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

1.因家庭成員患病造成家庭基本生活困難且個(gè)人自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過家庭前12個(gè)月總收入50%以上的家庭；

2.因子女教育費(fèi)用（全日制本科及以下、不含高中及以下自費(fèi)擇校情形）或其他生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭；

3.當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它因支出較大應(yīng)予救助的家庭。

（三）符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）有下列情形的，原則上可不給予支出型臨時(shí)救助：

1、申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無法核實(shí)相關(guān)情況的；

2.故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明材料的；

3.通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)收入的；

4.人為閑置承包土地的；

5.在法定勞動(dòng)年齡階段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

6.擁有閑置住房的；

7.在申請(qǐng)期間，家庭及其成員仍然擁有非維持家庭基本生活需要的機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性代步機(jī)動(dòng)車或靠出租維持基本生活的除外）、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）的；

8.家庭存款以及有價(jià)證券總值超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均年度可支配收入的；

9.有法定贍（扶、撫）養(yǎng)人，且有贍（扶、撫）養(yǎng)能力而未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；放棄法定贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的；

10.出資安排子女出國(guó)留學(xué)、擇?；蛘哌M(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)校就讀的；

11.在申請(qǐng)期間，家庭及其成員仍然有各種高值收藏、購(gòu)買股票或者其他投資行為的；

12.在申請(qǐng)期間，購(gòu)買各種高檔物品的；

13.參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的；

14.因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致家庭生活困難的；

15.當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助情形。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定的具體辦法。對(duì)急難型救助對(duì)象，可進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對(duì)支出型救助對(duì)象，要明確救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍。

屬于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)性公共救助事件的，以及疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住不足6個(gè)月的非本地戶籍人員，按生活無著人員救助規(guī)定執(zhí)行。

三、科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施臨時(shí)救助，要著眼解決救助對(duì)象基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權(quán)益。各縣（市、區(qū)）要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)分類分檔原則制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人在同一年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由，不予救助。

對(duì)急難型救助對(duì)象，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過12個(gè)月當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市、區(qū)）要根據(jù)救助對(duì)象的急難種類、財(cái)產(chǎn)損失程度、困難程度分檔制定救助標(biāo)準(zhǔn)，考慮各種保險(xiǎn)支付、賠償情況確定救助金額。

對(duì)支出型救助對(duì)象，按照共同生活家庭成員中實(shí)際需要救助的人數(shù)和困難持續(xù)時(shí)間確定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助金計(jì)算方法：臨時(shí)救助金=當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)×需臨時(shí)救助人口×困難持續(xù)時(shí)間。困難持續(xù)時(shí)間以月計(jì)，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)救助對(duì)象困難種類設(shè)定困難持續(xù)時(shí)間，制定分檔標(biāo)準(zhǔn)，考慮社會(huì)救助、社會(huì)幫扶等因素確定救助金額。

對(duì)于特別重大生活困難，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，適當(dāng)提高救助額度。由縣級(jí)民政部門根據(jù)具體困難情形提出救助意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。若還需要其它部門提供救助的，由縣級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議召集相關(guān)部門會(huì)商確定綜合救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，核實(shí)并幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)調(diào)查，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

五、優(yōu)化審核審批程序

縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)受理困難群眾的臨時(shí)救助申請(qǐng)，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核審批，確保困難群眾得到及時(shí)救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)困難情形，確定臨時(shí)救助類型后，按相應(yīng)程序進(jìn)行辦理。

（一）急難型臨時(shí)救助程序。要注重提高救助時(shí)效性，積極開展“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門，要在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，及時(shí)核實(shí)申請(qǐng)人遭遇困難情況，省略家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)，并在申請(qǐng)人所在村（居）公開救助信息。急難型臨時(shí)救助金要確保在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和發(fā)放工作?？刹扇∫淮螌徟?、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度，實(shí)行分階段救助的，緊急情況下除第一次救助可發(fā)放現(xiàn)金外，后續(xù)救助必須實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?，F(xiàn)金發(fā)放原則上不超過2個(gè)月當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）支出型臨時(shí)救助程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序。收到救助申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，于20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、人口狀況、遭遇困難狀況調(diào)查等工作，視情組織民主評(píng)議，并提出擬救助金額的審核意見，在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)公示2天后報(bào)縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并協(xié)同財(cái)政部門完成救助金發(fā)放工作。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的低保家庭、建檔立卡貧困戶及其成員和特困人員，可省略家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

全面落實(shí)縣級(jí)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助審批的規(guī)定，原則上家庭人均救助金額不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助金審批額度。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的支出型救助對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審批和發(fā)放工作，并定期向縣級(jí)民政部門備案。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的臨時(shí)救助，縣級(jí)民政、財(cái)政部門每年要組織聯(lián)合抽查，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C非本地戶籍的申請(qǐng)對(duì)象中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不明或情況相對(duì)復(fù)雜且需戶籍所在地民政部門進(jìn)一步核實(shí)的，同省范圍內(nèi)的，由戶籍地縣級(jí)民政部門配合做好調(diào)查工作，及時(shí)向申請(qǐng)地民政部門提交相關(guān)資料。

六、拓展完善臨時(shí)救助方式

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。

臨時(shí)救助金一般通過社會(huì)化方式發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，對(duì)因智力障礙、年老等原因不能提供金融機(jī)構(gòu)賬戶信息的，以及對(duì)急難型對(duì)象開展緊急救助時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助，采購(gòu)實(shí)物要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物的，臨時(shí)救助對(duì)象或監(jiān)護(hù)人需當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，縣、鄉(xiāng)要不斷完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)。

對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合低保 、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)相應(yīng)的救助待遇。各縣（市、區(qū)）要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度密切銜接，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能。

七、加強(qiáng)與慈善救助銜接

各縣（市、區(qū)）要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

要建立政府救助與慈善救助的銜接機(jī)制。暢通連接渠道，對(duì)政府救助后仍需公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的及時(shí)予以轉(zhuǎn)介，使政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接。

要推進(jìn)救助資源與個(gè)人需求信息對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)慈善組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布救助項(xiàng)目、幫扶項(xiàng)目，便于公民發(fā)布個(gè)人求助信息，促進(jìn)慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、愛心組織等慈善力量與求助方對(duì)接，擴(kuò)大救助能量。

要完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。

八、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)保障，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)資金保障。各縣（市、區(qū)）要深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮將包括臨時(shí)救助金在內(nèi)的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助資金列入財(cái)政預(yù)算，多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。要全面推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照權(quán)限及時(shí)開展臨時(shí)救助工作，不斷提高救助水平。臨時(shí)救助備用金額度可綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口及低保、特困、建檔立卡貧困人口數(shù)量，由縣級(jí)民政部門、財(cái)政部門共同確定?？h級(jí)民政、財(cái)政部門要根據(jù)資金使用情況，及時(shí)調(diào)節(jié)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金，確保臨時(shí)救助工作順利實(shí)施。臨時(shí)救助備用金要?？顚Ｓ?，不得用于其他用途。臨時(shí)救助資金不足的地方，由縣級(jí)人民政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并及時(shí)追加預(yù)算，確保救助需要。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮。要建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試以及申請(qǐng)人惡意瞞報(bào)造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

（四）推進(jìn)“救急難”工作。各縣（市、區(qū)）要不斷深化對(duì)“救急難”工作的認(rèn)識(shí)，按照廊坊市民政局《廊坊市民政局關(guān)于全面開展“救急難”工作的指導(dǎo)意見》要求，認(rèn)真謀劃推進(jìn)本地“救急難”工作。要以加強(qiáng)部門協(xié)同、推進(jìn)資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

廊坊市民政局???????????廊坊市財(cái)政局

2018年12月24日

相關(guān)解讀：廊坊市民政局關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》文件的政策解讀