為堅決落實貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于扎實開展農村房屋安全隱患排查整治工作以及全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施農村住房建設品質提升工程的決策部署，進一步加強農房建設的監(jiān)督管理，完善技術標準和管理體系，提高農房建設質量和品質，市住建局起草了《廊坊市規(guī)范農村建房行為的若干措施（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，有關單位和人士可在30日內，通過以下方式提出意見：

1、發(fā)送電子郵件：langfangcunzhen@163.com

2、電話 5908225?

3、通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設科（廊坊市金光道40號建設大廈505室，郵編065000），并請在信封上注明“反饋意見”字樣。

附件：廊坊市規(guī)范農村建房行為的若干措施（征求意見稿）

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局? ? ? ? ??

2021年7月21日? ? ? ? ??

廊坊市規(guī)范農村建房行為的若干措施

（征求意見稿）

為加強農村建房規(guī)劃建設管理，進一步規(guī)范農民新建（含翻建）、改建、擴建房屋行為，提高農村建房質量安全水平，特制定如下措施。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，認真落實黨的十九屆五中全會及省委九屆十一次、十二次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以綠色生態(tài)為導向，注重體現鄉(xiāng)土特點，通過對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護與合理利用，滿足農民群眾追求品質生活、發(fā)展現代農業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，打造生態(tài)環(huán)境友好、整體風貌協(xié)調的美麗農村住房，進一步提高農村建房建設水平，確保質量安全，為新時代全面建設經濟強市、美麗廊坊提供堅強支撐。

二、管理措施

（一）強化規(guī)劃管控和引領作用。各縣（市、區(qū)）政府要堅持先規(guī)劃、再建設的原則，規(guī)范有序地實施農村房屋建設;要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，依據《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關規(guī)定，依法依規(guī)辦理規(guī)劃批準手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《河北省村莊規(guī)劃編制導則（試行）》，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，為農村房屋建設提供科學依據。

（二）加強建設用地管理。農村建房應依法依規(guī)辦理建設用地手續(xù)，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，充分利用原有宅基地、空閑地建房。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃部門要會同城管行政執(zhí)法等部門加強宅基地管理，禁止未批先建、超面積占用宅基地。村民住宅原則上只能用于村民自住。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門、自然資源和規(guī)劃部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立和完善宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯審聯辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務，落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求，對宅基地申請、審批、使用全過程進行監(jiān)管，防止產生違法違規(guī)占地行為。

（三）提倡綠色環(huán)保建設方式。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜推廣適合農村住宅的裝配式混凝土結構、輕鋼結構等新型結構體系，建筑節(jié)能技術、綠色環(huán)保建造方式和新型材料等;要積極推廣農村建筑應用太陽能、地熱等可再生能源技術，推進農村既有建筑綠色節(jié)能改造，鼓勵引導農村新建建筑采用鋼結構、木結構、輕鋼結構等裝配式、被動式超低能耗建筑方式建設，推動農村建筑節(jié)能減排，建設綠色美麗鄉(xiāng)村。

（四）加強農房建設業(yè)務指導。村莊規(guī)劃區(qū)內農民新建（含翻建）、擴建、改建3層（含3層）以下住宅的質量安全管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，可以委托村民委員會實施質量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農民新建（含翻建）、改建、擴建行為納入日常監(jiān)管，突出防災減災和消除安全隱患，嚴格執(zhí)行建筑工程的法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強農房建設質量和安全管理。

1.強化管理，消除安全隱患。一是加強閑置危險農房管理。各縣（市、區(qū)）政府要嚴格落實《河北省農村宅基地管理辦法》，農民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉讓、其多余且存在安全隱患（或屬于殘垣斷壁）的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅基地管理機構提出收回集體土地使用權的申請，報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權，統(tǒng)一安排使用。農民“一戶一宅”無人居住且存在安全隱患（或屬于殘垣斷壁）的房屋，村民委員會應告知村民進行修繕或拆除，消除安全隱患。二是加強地質災害防范管理。我市地質災害發(fā)育程度相對較弱，發(fā)育類型有地面沉降、地裂縫、地面塌陷、崩塌等地質災害及隱患。地裂縫地質災害隱患，主要分布在大城縣北部凸起范圍內、安次區(qū)南部、香河縣劉宋鎮(zhèn)荊莊村、三河市山前地區(qū)；地面塌陷、崩塌地質災害隱患，主要分布在三河市東北部山區(qū)及山前平原地帶。各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要嚴格按規(guī)定對地質災害易發(fā)區(qū)內建設工程開展地質災害危險性評估，科學確定建設項目選址，避開危險區(qū)域。三是加強農村住房抗震設防要求管理。我市抗震設防烈度8度地區(qū)為三河市、大廠縣、香河縣、安次區(qū)、廣陽區(qū)；抗震設防烈度7度地區(qū)為固安縣、永清縣、霸州市、文安縣、大城縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其委托的村民委員會要引導農戶在新建（含翻建）、改建、擴建農房過程中落實抗震技術要求，提高農村住房抗震設防能力，不斷提升農房建設品質。

2.執(zhí)行標準，加強技術服務。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要積極推廣技術標準導則體系。認真落實《農村住宅設計標準》（DB13(J）T8328-2019）、《河北省農村住房建設導則》及指導圖冊等技術標準導則要求，結合考慮當地氣候條件、建筑文化特色和農民群眾經濟承受能力等因素，制定符合本區(qū)域的農房建設技術指導體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街有關人員提供培訓服務，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。探索建立農村工匠培養(yǎng)和管理制度，提高農村工程施工人員能力素質，發(fā)揮農村建筑工匠保障農村房屋建設質量安全的重要作用。

3.盯住關鍵，強化監(jiān)督管理。各地要鼓勵農民按需建房，反對盲目攀比造成浪費。農村住房建設原則上不超過3層，總高度不超過11米（不含地下室和半地下室、坡頂按檐口高度計），每戶建筑面積原則上不得超過300平方米；確需建設3層以上或每戶建筑面積超過300平方米的應按照《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)報建。農民3層（含3層）以下新建（含翻建）、改建、擴建住宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會負責實施質量安全管理：一是引導農戶可以選擇通用設計圖或者具有設計資質的企業(yè)進行設計；也可以選擇有資格的建筑師、結構工程師以個人名義設計的圖紙。二是指導農戶委托具有施工承包資質的企業(yè)或有資格、有經驗的建筑工匠進行施工，施工時嚴格按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程。三是組織建房農戶與施工方簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權利、義務。四是開展施工現場巡查，對發(fā)現問題形成記錄，督促整改落實，確保施工質量和安全。五是指導和幫助農戶開展竣工驗收。

4.突出重點，嚴格農房改擴建及使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強農房改造、擴建、加層、隔斷等建設行為的指導與監(jiān)管，特別要加強城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設主體混亂地區(qū)農房改擴建的質量安全管理。村民委員會應配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好村民住宅建設的日常管理工作；要加強日常巡查，制止隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結構改造建設等行為，對發(fā)現的安全隱患，督促農戶及時加固處理。改擴建未通過竣工驗收的農房不得用于從事經營活動，切實保障公共安全。禁止將非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于經營活動。

（五）規(guī)范農戶建房用作經營行為。各縣（市、區(qū)）政府要加強農村房屋用作經營場所的管理，將其納入社會綜合治理范疇。全市行政區(qū)域內，農村房屋用作經營的，所在行業(yè)領域法律法規(guī)對經營場所有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。農村房屋用作經營的，實行承諾申報，農戶應當書面承諾該經營場所符合有關規(guī)定要求，在方位示意圖中標明經營區(qū)域和面積等經營場所信息，并對承諾的真實性、合法性、完整性負責，承擔經營場所安全主體責任。市場主體登記部門應當將市場主體基本信息和經營場所信息，通過信息共享平臺推送或者函告經營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織核查。經核查不符合相關要求的，應當及時制止經營活動，并報告市場主體登記部門、市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門。市場主體登記部門、市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報告后，應當在3個工作日內通知市場主體，責令其限期變更經營場所。逾期未變更的，依法依規(guī)處理?？h、鄉(xiāng)、村要加強巡查，任何單位和個人將農房私自用作經營的，由縣級政府組織相關部門依法依規(guī)進行處理。

（六）壓實建設管理責任。按照“誰建設誰負責、誰施工誰負責、誰主管誰負責”的原則，劃分質量安全責任。

1.建設主體責任。建房農戶對房屋的質量安全負總責，承擔建設主體責任。

2.施工方的直接責任。設計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設計、施工質量和安全負責；材料供應等單位或建筑工匠分別承擔相應的質量和安全責任。

3.屬地管理責任。各縣（市、區(qū)）政府對農村建房規(guī)劃建設負有屬地管理職責，要下沉管理力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍建設，充實具有專業(yè)知識的專職管理人員，逐步完善村級建設協(xié)理員隊伍。

4.行業(yè)管理責任。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑工匠的培訓工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村建設工程管理工作的指導?？h級城管行政執(zhí)法等部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農房建設進行查處。縣級自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、行政審批、公安、民政、文廣旅、衛(wèi)健、發(fā)改（糧食和物資儲備）、消防救援支隊、教育、應急、縣委統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）、供銷等部門要加強對利用農房進行經營行為的監(jiān)督檢查管理。

5.管理人員責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職工作人員、村民委員會要對農村建房施工的關鍵環(huán)節(jié)進行現場指導和巡查，發(fā)現問題及時告知農戶并督促整改，3層以上工程協(xié)助辦理建設工程相關手續(xù)。落實誰主管誰負責的原則，壓實管理人員責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊制定和完善農村新建（含翻建）、改建、擴建房屋管理具體制度，明確管理責任，建立規(guī)劃許可、建設用地審批、施工建設等相關信息共享機制，切實加強農村建房規(guī)劃建設管理，實現無縫閉合?？h級行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌推進農村建房各項制度的落實。市級行業(yè)管理部門要完善政策措施，加強工作指導，強化工作督導，推動各項工作落實。

（二）進一步健全技術標準體系。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門認真落實《農村住宅設計標準》《河北省農村住房建設導則》以及高烈度地區(qū)農村房屋鑒定和抗震加固技術標準等，結合當地實際，以縣域為單元，組織編制當地三層（含三層）以下農村住房建設通用圖集、施工構造大樣圖以及施工管理、竣工驗收技術要點等，免費向建房群眾提供。

（三）做好技術指導和服務。市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術力量，提供技術咨詢和指導服務。要加強與高等院校、職業(yè)學校、設計院以及熱衷服務鄉(xiāng)村設計人員的對接，幫助提供設計下鄉(xiāng)的需求信息和服務基地，推動開展設計下鄉(xiāng)服務。利用現代信息技術，搭建技術專家、管理人員與農民群眾交流互動平臺，及時推送設計方案供建房群眾選擇，及時解答建房中遇到的問題。

（四）落實監(jiān)督管理責任。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等部門要認真履行農村建房規(guī)劃建設管理職責，推動管理機制完善和管理制度落實。要普及新建（含翻建）、改建、擴建農村房屋的基本安全知識，提高農民群眾建房的質量安全意識，引導其主動落實各項建設要求。要依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)建房行為，督促其切實整治到位，確保農村房屋建設規(guī)范有序。

（五）廣泛進行宣傳。各縣（市、區(qū)）政府要充分利用新聞媒體、網絡以及宣傳欄、標語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，向農民宣傳農村房屋建設知識。要及時總結宣傳農村房屋建設好的經驗做法，進行推廣交流介紹，營造良好環(huán)境和氛圍。