為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》文件精神，進一步推動全市投資審計工作的開展，提升審計質(zhì)量、提高工作效率、防控審計風(fēng)險，2019年8月30日，市政府印發(fā)了《廊坊市投資審計工作管理和統(tǒng)籌暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

近年來，全市審計機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展投資審計監(jiān)督，在推動深化改革、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、加強反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績效等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，尤其是縣級審計機關(guān)普遍存在審計任務(wù)繁重與審計資源不足的矛盾，以及審計信息不對稱、審計方式相對滯后、影響審計獨立性以及廉政風(fēng)險等問題，既造成了投資審計效率低下，又潛藏著一定的風(fēng)險隱患。為破解這些矛盾和問題，健全完善制度機制勢在必行。在市委、市政府的大力支持下，2018年3月，“大力推行投資審計改革，探索全市投資審計工作統(tǒng)籌管理”課題被列入全市深化改革計劃，市審計局按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對全市投資審計工作統(tǒng)籌管理作出了具體安排，積極推動投資審計改革。為使全市投資審計工作統(tǒng)籌管理有法可依、有章可循，加快推動投資審計改革任務(wù)落實，經(jīng)中共廊坊市委全面深化改革委員會第五次會議審議通過，市政府于2019年8月30日正式印發(fā)施行《暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共三十一條，主要內(nèi)容包括：

（一）管理和統(tǒng)籌的定義。是指市級審計機關(guān)制定、管理全市投資審計項目計劃，通過合理分配全市投資審計力量和任務(wù)，統(tǒng)籌全市審計機關(guān)對政府投資項目進行審計監(jiān)督。

（二）管理和統(tǒng)籌的內(nèi)容。包括整個投資審計項目的壽命周期，自投資審計項目計劃至審計整改完成、審計案卷歸檔等全部工作。

（三）項目計劃的編制原則。要求縣級審計機關(guān)應(yīng)當堅持“量力而行、盡力而為”的原則，編制、上報投資審計項目計劃。

（四）項目計劃的制定。規(guī)定應(yīng)當遵循“兩上兩下”原則，即1.市級審計機關(guān)下達全市統(tǒng)一審計工作重點；2.縣級審計機關(guān)上報審計項目計劃草案；3.市級審計機關(guān)下達全市年度審計項目計劃；4.縣級審計機關(guān)根據(jù)全市年度審計項目計劃上報完整、詳細的審計項目情況。市級審計機關(guān)根據(jù)縣級審計機關(guān)編報的審計項目計劃草案制定的全市年度審計項目計劃分為統(tǒng)籌項目和非統(tǒng)籌項目，統(tǒng)籌項目列入市級審計機關(guān)審計項目計劃，非統(tǒng)籌項目列入縣級審計機關(guān)審計項目計劃。

（五）項目計劃的剛性。規(guī)定所有投資審計項目均應(yīng)當實施計劃管理，對于未納入計劃管理的投資審計項目，審計機關(guān)不得擅自開展投資審計工作，各縣（市、區(qū)）人民政府及廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會不得要求本級審計機關(guān)執(zhí)行投資審計工作。規(guī)定年度投資審計項目計劃一經(jīng)下達，審計項目組織和實施單位應(yīng)當確保完成，不得擅自變更。

（六）項目計劃的實施。規(guī)定對統(tǒng)籌項目進行審計監(jiān)督，采用“市級審計機關(guān)直接審計”和“市級審計機關(guān)授權(quán)縣級審計機關(guān)開展交叉審計”的方式。要求所有投資審計項目的全部審計流程均應(yīng)當在“廊坊市政府投資審計平臺”上開展，審計檔案以及項目電子數(shù)據(jù)資料按照市級審計機關(guān)要求整理后歸檔。

（七）統(tǒng)籌項目的審理。規(guī)定統(tǒng)籌項目由市級審計機關(guān)實施的，由市級審計機關(guān)負責(zé)審理；由縣級審計機關(guān)實施的，由縣本級審計機關(guān)負責(zé)審理。

（八）統(tǒng)籌項目的審計處理。規(guī)定應(yīng)當依照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌項目的審計收繳、罰沒收入統(tǒng)一上繳至市國庫。

（九）相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。明確規(guī)定審計人員在投資審計工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、出臺意義

《暫行辦法》是投資審計市縣統(tǒng)籌管理改革過程中形成的一項重要成果，對進一步規(guī)范和改善全市投資審計工作具有重要促進意義，將進一步有效解決全市范圍內(nèi)投資審計工作開展不平衡、審計內(nèi)容單一、凡投必審、簡易程序等問題，進一步強化市級審計機關(guān)對縣級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，提升審計質(zhì)量、提高工作效率、防控審計風(fēng)險，營造投資審計整體規(guī)范、有效的環(huán)境。

相關(guān)文件：廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《廊坊市投資審計工作管理和統(tǒng)籌暫行辦法》的通知