近日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了《廊坊市公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（廊政辦發(fā)〔2020〕5號，以下簡稱《改革實施方案》）?，F(xiàn)將《改革實施方案》的出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，在中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我市實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應。

2020年6月，國務院印發(fā)了《關于印發(fā)公共文化領域中央地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號），對公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革提出指導意見。2020年7月，省政府印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)公共文化領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號），對河北省推進省以下公共文化領域財政事權與支出責任劃分作出總體部署。

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)公共文化領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號）和《廊坊市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案》（廊政發(fā)〔2017〕42號）精神，結合我市實際，對市與市管縣（區(qū)）公共文化領域財政事權與支出責任進行原則性劃分，形成了《改革實施方案》（按照責權統(tǒng)一原則，財政支出責任界定與財政收入體制相對應，省級財政承擔對省財政直管縣的支出責任，原則上市級不再承擔省財政直管縣相應支出責任）。

二、總體考慮

（一）貫徹落實中央和省改革精神

《改革實施方案》的內(nèi)容框架、改革要求、實施步驟體現(xiàn)了黨的十九大精神，貫徹了中央和省公共文化領域事權劃分改革方向。堅持財政事權由中央決定，在落實中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎上，根據(jù)中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分的總體框架，科學確定公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權，進一步厘清支出責任，實現(xiàn)權責匹配，充分調動地方各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質高效的公共文化服務。

（二）保持支出政策總體穩(wěn)定

在中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分的總體框架下，梳理規(guī)范市與市管縣（區(qū)）公共文化財政事權內(nèi)容。保持現(xiàn)行公共文化領域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對現(xiàn)行劃分較為科學且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)文化體制改革進展情況有序調整。

（三）以人為本落實服務標準

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務指導標準和實施標準，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，以高質量公共文化服務供給進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。

三、主要內(nèi)容

《改革實施方案》共包括五個方面，主要內(nèi)容如下：

（一）基本公共文化服務方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。確認為中央與省、市、縣共同財政事權，由中央與省、市、縣共同承擔支出責任。其中，博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、省與市縣財政按6:1:3比例分擔。市與市管縣（區(qū)）按照1.5:1.5比例分擔；公共體育場館免費或低收費開放，中央、省財政通過轉移支付給予補助，地方財政負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政統(tǒng)籌安排。

2.其他基本公共文化服務事項。主要包括國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，中央、省、市級財政通過轉移支付對縣（區(qū)）給予補助，縣級統(tǒng)籌使用相關轉移支付和自有財力保障上述基本公共文化服務。

（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面

文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。由確定層級和組織實施主體按照相關職責分工分別承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

1.物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等，根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。由確定層級和組織實施主體按照相關職責分工分別承擔支出責任。

2.非物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。由確定層級和組織實施主體按照相關職責分工分別承擔支出責任。

（四）文化交流方面

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（五）能力建設方面

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系確認財政事權，分別承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系確認財政事權，分別承擔支出責任。

公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

《改革實施方案》還從加強組織領導、強化績效管理、協(xié)同推進改革等3個方面提出了明確要求，并從2020年10月1日起實施。

相關文件：廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知