政策文件
廊坊市人民政府辦公室關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關部門：
為加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，構建租購并舉的住房制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，特制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快推進供給側結構性改革，擴大租賃住房建設和供應規(guī)模，促進住房租賃市場健康發(fā)展，滿足多層次的住房租賃需求，著力解決我市城鎮(zhèn)居民住有所居的民生問題。
二、工作目標
以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進租賃服務平臺建設，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營機構，完善公共租賃住房制度。2020年底前要基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。
三、工作任務
（一）積極培育市場主體，完善多層次的住房租賃體系
1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，培育專業(yè)化住房租賃機構，推動住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營；除法律、法規(guī)有規(guī)定外，允許各種經(jīng)濟成分、各類投資主體發(fā)起設立住房租賃企業(yè)，通過長期租賃或購買社會房源等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。積極引導經(jīng)營住房租賃的機構，從事中小戶型、中低價位的住房租賃經(jīng)營服務。住房租賃企業(yè)工商注冊登記可將房屋租賃作為企業(yè)名稱中的行業(yè)表述，經(jīng)營范圍可為房屋租賃；同時積極推行住房租賃企業(yè)注冊登記便利化，并提供高效便捷的服務，按規(guī)定享受生活性服務業(yè)的相關支持政策，促進住房租賃企業(yè)繁榮發(fā)展。扶持本地專業(yè)化住房租賃企業(yè)做大做強，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市住建局）
2.引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務；鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式；探索發(fā)展租賃型養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
3.鼓勵個人、房屋中介機構和物業(yè)服務企業(yè)開展住房租賃。鼓勵個人依法出租自有住房，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租住房。充分發(fā)揮房屋中介機構和物業(yè)服務企業(yè)在住房租賃信息采集和租賃服務方面的作用，鼓勵有條件的企業(yè)依法開展住房租賃經(jīng)營。物業(yè)服務企業(yè)應對合法改造房屋用于出租的提供相應便利，對違規(guī)裝修、違規(guī)合租等行為，要按照有關規(guī)定予以制止，并及時向各縣（市、區(qū)）相關部門報告。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）
（二）嚴格執(zhí)行國家、省稅收金融支持政策，合理引導住房租賃市場需求
1.落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實國家和省出臺的一系列支持政策，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收稅率減按1.5%計算繳納增值稅；對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收稅率計算繳納增值稅。落實國家關于對個人出租住房和承租住房的個人所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局）
2.大力提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，針對住房租賃企業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，優(yōu)化信貸辦理流程，加大對住房租賃企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導金融機構對開發(fā)建設并持有經(jīng)營租賃住房的企業(yè)，依據(jù)其經(jīng)營狀況、財務情況給予較長期限、優(yōu)惠利率貸款支持。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經(jīng)營，符合相關規(guī)定的，金融機構可視情況給予流動資金貸款或房地產(chǎn)開發(fā)貸款展期支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非定向債務融資工具以及不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，拓寬直接融資渠道。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責任單位：人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局）
（三）增加租賃住房有效供應，加大對租賃市場支持力度
1.進一步完善供地方式。全面落實國家、省關于土地、規(guī)劃等支持政策，盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。各縣（市、區(qū)）應結合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住建局，各縣(市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）
2.允許改建房屋用于租賃。推行新建住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，但不得以住宅名義分割出售，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應按照居民標準執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要結合實際，制定支持商業(yè)用房等改建為租賃住房的具體政策，加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化辦理流程。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，確保消防設施完好有效。對于房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)營租賃住房需要辦理規(guī)劃變更、裝修改造等相關手續(xù)的，規(guī)劃、消防、住建部門應積極給予支持。出租住房應以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當?shù)卣?guī)定的最低標準。鼓勵既有建筑按照設計規(guī)范及既有建筑節(jié)能改造相關規(guī)定進行改造后出租，并享受國家和省既有建筑節(jié)能改造相關支持政策。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）
3.加強各項政策支持。各縣（市、區(qū)）要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。要為住房租賃企業(yè)注冊登記、企業(yè)增加經(jīng)營事項提供高效便捷的服務。積極鼓勵和引導國內(nèi)外資金進入住房租賃市場。落實提取住房公積金支付房租政策，簡化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人辦理房屋租賃登記備案后，可按照《居住證暫行條例》《河北省居住證實施辦法（試行）》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、社會保險等國家規(guī)定的基本公共服務。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市公安局、市教育局、市公積金管理中心、市人社局、市醫(yī)療保障局）
4.完善公共租賃住房。推進公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，采取實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。進一步完善租賃補貼制度，明確準入條件、保障面積等，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、市場租金水平、財政承受能力、保障對象需求等因素，合理確定租賃補貼標準，并實行動態(tài)管理；根據(jù)保障對象的住房困難程度和支付能力，分類別、分層次對在市場租房居住的保障家庭予以差別化的租賃補貼。
擴大公租房保障范圍。結合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當放寬戶籍、收入等公租房準入條件，新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭以及青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，全部納入公租房保障范圍。
提高公租房運營能力。加快公租房項目建設進度，完善相關基礎設施配套和公共服務，加快公租房分配入住。鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加強住房租賃監(jiān)管，規(guī)范租賃市場行為
1.完善租賃管理制度。加強住房租賃市場管理，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關系，維護租賃雙方合法權益。嚴格落實房屋租賃合同登記備案制度，建立住房租賃信息服務平臺，推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，逐步實現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。建立完善相關市場主體信用記錄，推進信息共享，要對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市住建局）
2.規(guī)范住房租賃中介機構。加強房產(chǎn)中介監(jiān)管，規(guī)范中介服務行為，加強房源信息盡職調(diào)查和發(fā)布管理，準確錄入其經(jīng)營的住房租賃相關信息。強化中介服務明碼標價，提供規(guī)范的居間服務，努力提高中介服務質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要加強房地產(chǎn)中介機構備案管理，嚴格落實租賃企業(yè)及中介機構備案（信息采集）制度，強化房屋中介機構的治安責任，發(fā)改、住建、公安、市場監(jiān)管、行政審批、通信等部門要建立聯(lián)動監(jiān)管機制，定期交換中介機構營業(yè)執(zhí)照登記和信息采集，將信息采集的房地產(chǎn)中介機構名單、房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員信用檔案等信息向社會公開并及時更新，引導群眾選擇有營業(yè)執(zhí)照、已備案的中介機構服務。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市通信管理辦）
3.規(guī)范住房租賃行為。落實出租人治安責任，按規(guī)定及時到公安機關登記和報送承租人信息。出租人應按照相關法律、法規(guī)和合同約定，履行房屋的維修義務并確保房屋和室內(nèi)設施安全。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設施，不得擅自改動房屋承重結構和拆改室內(nèi)設施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權益，并按時繳納租金。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住建局）
4.落實屬地管理責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃管理負總責，要明確住房租賃管理工作專門機構，落實責任。充實人員力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作有序推進。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，各縣（市、區(qū)）人民政府應當將居住房屋租賃納入社區(qū)綜合管理的范圍，并組織、協(xié)調(diào)房屋租賃管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好轄區(qū)內(nèi)居住房屋租賃的日常管理工作。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市公安局、市住建局）
5.強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。培育住房租賃市場是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面，各縣（市、區(qū)）及有關部門要在金融、稅收和經(jīng)營管理等方面落實上級政策或給予政策支持，在住房租賃管理上信息共享，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。住建部門負責房屋租賃市場管理和相關協(xié)調(diào)工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)及其他管理單位要做好住房租賃安全隱患的排查。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍，倡導先租后買、先小后大、先舊后新梯級消費的住房理念，積極引導公眾樹立理性住房消費觀念。（牽頭單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市公安局、市地方金融監(jiān)管局、市應急管理局）
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落實
市政府成立推進“租購并舉”住房保障工作領導小組，主管副市長任組長，市政府副秘書長和市住建局局長任副組長。市直有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局。建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，由各單位匯報工作進展情況，并研究下一步推進措施。形成齊抓共管的聯(lián)動機制，確保政策有效落實到位。
（二）明確職責分工，落實屬地責任
各縣（市、區(qū)）政府是本地范圍內(nèi)住房租賃管理的直接責任主體，要制定實施細則，針對轄區(qū)內(nèi)住房租賃市場管理的具體事務、矛盾協(xié)調(diào)化解和協(xié)助監(jiān)督等工作細化分工；要承擔住房租賃備案事項，落實網(wǎng)格化管理責任，配備管理人員，督促租賃當事人遵守住房租賃管理有關規(guī)定，做好政策法規(guī)和房屋使用安全知識宣傳，加強對住房租賃情況的日常檢查。市級各相關部門要按照本意見要求，結合各部門職責，對各縣（市、區(qū)）的租購并舉工作進行日常督導和協(xié)助。
（三）廣泛發(fā)動媒體，注重宣傳引導
充分認識培育和發(fā)展住房租賃市場和完善住房保障制度的重要意義，引導新聞媒體全面、客觀、公正地報道住房租賃市場工作推進情況，倡導住房先租后買、梯級消費、梯次改善的新理念，營造有利于培育和發(fā)展住房租賃市場的良好氛圍。
廊坊市人民政府辦公室
2020年3月31日
（此件公開發(fā)布）
