為進一步加強全市餐廚廢棄物無害化處理和建筑垃圾管理工作，按照《河北省餐廚廢棄物處理實施方案（2020-2022年）》《河北省建筑垃圾處理實施方案（2020-2022年）》，經(jīng)過認真調(diào)研討論，結(jié)合我市實際，形成了《廊坊市餐廚廢棄物處理實施方案（2020-2022年）（草案）》《廊坊市建筑垃圾處理實施方案（2020-2022年）（草案）》。現(xiàn)將全文公示，向社會各界征求意見。

公示期：2020年10月16日—2020年10月30日

聯(lián)系人：陳偉達? 電話：2316837

郵箱：lfjsj2316837@163.com

地址：廊坊市新華路141號市住建局城市管理科

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年10月15日

廊坊市餐廚廢棄物處理實施方案（2020-2022年）

（草案）

為進一步加強全市餐廚廢棄物無害化處理工作，完善垃圾分類處理體系，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目前現(xiàn)狀及未來預(yù)測

（一）現(xiàn)狀

1.產(chǎn)生量及處理情況。2019年全市城市（含縣城）日產(chǎn)生310噸，其中餐廚廢棄物處理設(shè)施處理79噸，焚燒處理60噸，填埋處理171噸。

2.設(shè)施運行情況。全市現(xiàn)有餐廚廢棄物處理設(shè)施4座，總處理能力79噸/日，分別是霸州市（60噸/日）、大廠縣（4噸/日）、香河縣（12噸/日）、文安縣（3噸/日）。

（二）存在問題

1.處理能力有待提高。全市餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)處于剛起步階段，較先進地區(qū)有較大差距。

2.處理過于依賴填埋方式。大部分餐廚廢棄物仍需運送至生活垃圾填埋場處理，填埋量為171噸/日，占餐廚廢棄物總清運量的55.5%。

3.縣城單獨建設(shè)效益較低。餐廚廢棄物處理量需達到50噸/日（約50萬人產(chǎn)生量），方可實現(xiàn)持續(xù)運行的經(jīng)濟價值。我市縣城普遍規(guī)模較小，單獨建設(shè)處理設(shè)施運行效益過低。

（三）未來發(fā)展預(yù)測

依據(jù)統(tǒng)計年報預(yù)估的人口數(shù)量，按照餐廚廢棄物（餐飲單位）人均日產(chǎn)生量基數(shù)，測算全市城市、縣城、農(nóng)村的產(chǎn)生量。

預(yù)測到2025年全市總?cè)丝?70萬，城鎮(zhèn)人口約382萬，產(chǎn)生餐廚廢棄物382噸/日；農(nóng)村人口約188萬，產(chǎn)生餐廚廢棄物為94噸/日。全市共產(chǎn)生餐廚廢棄物476噸/日。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，遵循“減量化、資源化、無害化”的要求，著力建設(shè)一批技術(shù)先進、資源集約、綠色環(huán)保的餐廚廢棄物處理設(shè)施，構(gòu)建安全、嚴(yán)密、高效的餐廚廢棄物收運和處理體系，提高餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用水平，從源頭上防止非法制售地溝油，保障食品衛(wèi)生安全和人民身體健康。

（二）基本原則

總體規(guī)劃、合理布局。綜合考慮餐廚廢棄物處理設(shè)施的服務(wù)范圍、廢棄物產(chǎn)生量及運距、對環(huán)境的影響等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)處理需求，注重處理設(shè)施資源整合，構(gòu)建餐廚廢棄物處理體系。

技術(shù)引領(lǐng)、綠色環(huán)保。積極采用新工藝、新技術(shù)，選用新設(shè)備和新材料，提高餐廚廢棄物處理工藝水平，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低資源消耗和環(huán)境污染。

分類處理、利用為先。按照區(qū)域不同特點，因地制宜確定不同處理方式，變廢為寶、循環(huán)利用，不斷提高資源化利用水平。

政府引導(dǎo)、市場運作。加強政策性引導(dǎo)，實行市場化運作，鼓勵支持社會資本參與建設(shè)運營，提高餐廚廢棄物收集運輸體系和處理設(shè)施的建設(shè)水平。

壓實責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入要求，明確各方責(zé)任，強化監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法，堅決懲處非法制售地溝油等違法行為。

（三）工作目標(biāo)

2020年底前，市區(qū)建成日處理能力200噸的餐廚廢棄物處理設(shè)施，2022年底前，統(tǒng)籌各縣（市）確定建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施或納入生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處理，全市餐廚廢棄物實現(xiàn)非填埋無害化處理。

三、實施路徑

（一）強化分類處理。餐廚廢棄物主要指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。居民日常生活產(chǎn)生的家庭廚余垃圾可納入生活垃圾進行焚燒處理。

（二）合理規(guī)劃布局。綜合考慮未來人口增量、區(qū)域特點、運輸半徑、生態(tài)環(huán)保等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)點位，注重處理設(shè)施整合，優(yōu)化覆蓋區(qū)域和處理能力布局，滿足城鄉(xiāng)需求。

城市、縣城實行專業(yè)收運、統(tǒng)一處理。規(guī)模較大的縣（市）可單獨建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施（餐廚廢棄物日產(chǎn)生量需滿足50噸以上）；規(guī)模較小的縣（市）可聯(lián)合周邊縣（市）統(tǒng)籌建設(shè)處理設(shè)施，或運至生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村餐廚廢棄物按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式納入生活垃圾治理統(tǒng)籌考慮，鼓勵前端分類、有機質(zhì)堆肥等方式，就地減量處理。

（三）嚴(yán)格收運管理。做好餐廚廢棄物收集，不得隨意傾倒、出售、倒運，應(yīng)在產(chǎn)生后24小時內(nèi)由取得許可的收集、運輸企業(yè)或相關(guān)政府職能部門收集。餐廚廢棄物應(yīng)采用密閉專用車輛進行單獨收集和運輸，做到日產(chǎn)日清，運輸過程無灑漏和異味。運輸車輛要統(tǒng)一標(biāo)識，安裝在線監(jiān)測設(shè)備，滿足全自動密閉卸載功能，保證裝卸過程高效快捷。逐步推廣使用清潔能源車輛。餐廚廢棄物采取直運的方式，由專用運輸車輛直接運至正規(guī)的餐廚廢棄物處理場所。直運距離原則上不超過40公里，需協(xié)同處理的縣（市）以此為參考，就近運送至相鄰餐廚廢棄物處理設(shè)施或生活垃圾焚燒設(shè)施進行處理。

（四）優(yōu)選處理工藝。餐廚廢棄物處理要因地制宜，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟等因素后確定相應(yīng)的處理方式，采用先進技術(shù)和設(shè)備。

生物處理方式。主要包括厭氧消化和好氧堆肥技術(shù)。

1.厭氧消化。建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施，將餐廚廢棄物脫水脫油，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼渣經(jīng)干化制取營養(yǎng)土，油脂生產(chǎn)生物柴油，實現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用。處理過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等要按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，進行無害化處理。

2. 好氧堆肥。利用好氧微生物對堆積于地面或者專門發(fā)酵裝置中的有機質(zhì)進行生物降解，最終形成穩(wěn)定的高肥力腐殖質(zhì)。除了餐廚廢棄物自然滋生的微生物之外，也可通過接種特定微生物來加速堆肥進程，如耐熱降脂放射菌、人畜糞便中包含的微生物等。

非生物處理方式。無法單建、聯(lián)建或與周邊縣（市）餐廚廢棄物處理設(shè)施統(tǒng)籌處理的縣（市），可將餐廚廢棄物納入生活垃圾處理體系，建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，通過脫水、壓縮、油水分離處理后，送至生活垃圾焚燒設(shè)施進行處理。尚未建成生活垃圾焚燒設(shè)施的，可預(yù)處理后暫時運往生活垃圾填埋場進行無害化處理，待焚燒設(shè)施建成后，全部進行焚燒處理。

（五）建設(shè)運營模式。堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會資金參與餐廚廢棄物收集運輸體系與處理設(shè)施的建設(shè)和運營。各級政府要明確補貼標(biāo)準(zhǔn)，對餐廚廢棄物收運處理進行補貼。

四、重點任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃餐廚廢棄物設(shè)施。要統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)和各縣（市）的餐廚廢棄物處理體系建設(shè)，以非填埋無害化處理為目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)生量、運距、財力等因素，合理選址、優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化覆蓋區(qū)域和處理能力布局，逐縣（市）確定經(jīng)濟合理的處理方式，明確單建、聯(lián)建或與焚燒設(shè)施協(xié)同處理方案，分級確定建設(shè)任務(wù)，確保處理能力和對應(yīng)需求相匹配、相平衡，滿足城鄉(xiāng)需求。餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)投資參照60萬元/噸（日處理能力）標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)做好項目投資概算，對城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃或垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行修改完善，并做好與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。

（二）建立餐廚廢棄物收集體系。將餐飲單位作為監(jiān)督管理的重點，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，餐飲單位要嚴(yán)格按照要求，與取得經(jīng)營許可的企業(yè)或相關(guān)政府職能部門簽訂收集運輸協(xié)議，不得將餐廚廢棄物隨意交與其他企業(yè)或個人處理。主管部門要對城區(qū)餐飲企業(yè)、單位食堂等餐飲單位進行全面排查摸底，摸清餐廚廢棄物來源、產(chǎn)生量和點位，建立管理臺賬；餐飲單位要建立餐廚廢棄物信息記錄臺賬，每日完整、準(zhǔn)確記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等信息。餐飲單位按要求合理設(shè)置收集容器，做到與其他垃圾分類存放。

（三）建立餐廚廢棄物運輸體系。加快完善城市餐廚廢棄物運輸體系，提高收集覆蓋范圍和運輸裝備水平。統(tǒng)籌考慮餐廚廢棄物產(chǎn)生源分布和運輸半徑等各類情況，配足配齊專用運輸車輛。優(yōu)化收運路線，采用“多點一線、串線成面、網(wǎng)絡(luò)管理”方式，提高收運效率。收運單位要建立餐廚廢棄物運輸臺賬，及時收集、運輸餐廚廢棄物，不得運往其他非指定場所。

（四）建立餐廚廢棄物處理體系。按照“減量化、資源化、無害化”原則，選擇技術(shù)先進、運行穩(wěn)定可靠、資源化程度高的工藝建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施，嚴(yán)格質(zhì)量要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進建設(shè)和運營。市區(qū)餐廚廢棄物處理設(shè)施2020年底前建成，項目處理能力在滿足主城區(qū)需要的基礎(chǔ)上，要兼顧周邊縣（市）處理需求。單獨建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)處理設(shè)施的縣（市），2022年底前建設(shè)完成，其他縣（市）就近與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處理。

（五）建立全程監(jiān)管體系。根據(jù)省級餐廚廢棄物管理標(biāo)準(zhǔn)適時制定市級餐廚廢棄物管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）餐廚廢棄物全流程規(guī)范處理。要認真落實《河北省餐廚廢棄物管理辦法》，明確各部門職責(zé)和管理要求，實現(xiàn)依法管理。堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實加強餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集和處理企業(yè)的監(jiān)督管理，實行聯(lián)單制度，確?？珊瞬椤⒖勺匪?。將餐廚廢棄物管理納入數(shù)字城管平臺，加強從產(chǎn)生、收運到處理的全過程監(jiān)控，杜絕作業(yè)過程中的截留倒賣和非法處理現(xiàn)象。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)納入市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容，加強全市餐廚廢棄物收集處理體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。各縣（市、區(qū)）要將餐廚廢棄物收運處理體系建設(shè)作為生態(tài)保護、垃圾分類、食品安全、豬瘟防控等工作的有力抓手，建立領(lǐng)導(dǎo)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，完善推進措施。

（二）落實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是餐廚廢棄物收運處理體系建設(shè)的責(zé)任主體，建立住建（城管）部門牽頭，市場監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，依法加大監(jiān)管處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

住建（城管）部門負責(zé)餐廚廢棄物收集、運輸和處理體系建設(shè)工作，會同相關(guān)部門依法查處非法收集、運輸和處理餐廚廢棄物的行為。

住建（城管）部門等部門負責(zé)建立餐飲單位餐廚廢棄物管理臺賬，并督促餐飲單位建立餐廚廢棄物信息記錄臺賬。

市場監(jiān)管部門負責(zé)對違法情節(jié)嚴(yán)重者依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷相關(guān)證照措施。監(jiān)督查處非法購買、使用以餐廚廢棄物加工的食用油行為。加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，會同公安部門依法查處利用餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油，銷售以餐廚廢棄物加工的食用油。

商務(wù)部門負責(zé)引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，督促餐飲單位將餐廚廢棄物交給正規(guī)收集和運輸企業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理，依法查處使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽等違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)依法監(jiān)督管理污染防治設(shè)施運行及排污情況，依法查處超標(biāo)排放餐廚廢水等環(huán)境違法行為。

（三）強化資金保障。要加大資金投入，可將餐廚廢棄物收運處理體系建設(shè)和運行管理資金納入財政預(yù)算，可通過政府與社會資本合作（PPP）方式充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會資金參與餐廚廢棄物收集運輸體系與處理設(shè)施的建設(shè)和運營。建立健全處理成本核算和補貼機制，對餐廚廢棄物收運處理進行補貼，確保企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、市場良性發(fā)展。落實污染者付費措施，減輕政府財政負擔(dān)，保障餐廚廢棄物處理體系長效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)

（四）嚴(yán)格風(fēng)險管控。要高度重視餐廚廢棄物處理設(shè)施前期、建設(shè)和運行過程中的風(fēng)險防范，做實做細群眾工作，保障社會穩(wěn)定。嚴(yán)格按照環(huán)保要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，確保各種污染物達標(biāo)排放。依法依規(guī)予以政策支持，優(yōu)先安排周邊居民就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)幫扶，努力讓餐廚廢棄物處理設(shè)施與周邊居民形成利益共同體，變“鄰避”為“鄰利”。

（五）加強社會監(jiān)督。要建立健全舉報制度，鼓勵群眾積極參與，引導(dǎo)新聞媒體做好相關(guān)報道工作，對違法售賣、收運和處理餐廚廢棄物的餐飲單位、收運企業(yè)和個人予以曝光。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，提高群眾的食品安全及環(huán)保意識。

（六）加強評估管理。依據(jù)省級評估辦法適時制定市級評估辦法，對各縣（市、區(qū)）餐廚廢棄物收運處理體系建設(shè)進行評估，將組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、工作推進、收運和處理設(shè)施建設(shè)等完成情況納入評估指標(biāo)。要實行目標(biāo)責(zé)任制管理，對各縣（市、區(qū)）工作實施情況進行監(jiān)督指導(dǎo)和評估，確保按時高質(zhì)量完成任務(wù)。

附件：任務(wù)分工表

附件

廊坊市餐廚廢棄物處理實施方案任務(wù)分工表

（2020-2022年）

廊坊市建筑垃圾處理實施方案（2020-2022年)

（草案）

為進一步加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目前現(xiàn)狀及未來預(yù)測

（一）現(xiàn)狀

1.產(chǎn)生量情況。建筑垃圾主要分為工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾等。據(jù)統(tǒng)計，全市年產(chǎn)生建筑垃圾約912萬噸，其中工程渣土約647.5萬噸，其他建筑垃圾（工程垃圾和拆除垃圾）約264.5萬噸。

2.設(shè)施運行情況。全市共建有建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)處理設(shè)施5個（其中資源化利用設(shè)施1個，消納設(shè)施4個），總處理能力198萬噸/年（其中資源化利用設(shè)施處理能力62萬噸/年、消納設(shè)施處理能力136萬噸/年）。

3.實際處理情況。2019年資源化利用60萬噸，消納設(shè)施處理159萬噸，工程回填利用392萬噸，進入簡易堆放場所301萬噸。全市建筑垃圾資源化利用率為6.58%，綜合利用率為28.4%。

（二）存在主要問題

1.設(shè)施不完善。大多數(shù)縣（市）未將建筑垃圾處理設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致目前標(biāo)準(zhǔn)處理設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，統(tǒng)籌性、科學(xué)性不強。

2.處理不規(guī)范。簡易堆放仍占很大比重，年堆放量達到301萬噸。

3.資源化利用率偏低。建筑垃圾再生產(chǎn)品銷路差、使用率低，社會資本對資源化利用設(shè)施投資積極性不高。

4.監(jiān)管不到位。建筑垃圾的收集、運輸和處理各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理機制不健全，監(jiān)管措施比較薄弱，查處力度不足。

（三）未來發(fā)展預(yù)測

預(yù)測2025年全市建筑垃圾產(chǎn)生量約為1312萬噸，其中工程渣土產(chǎn)生量約為947.5萬噸，其他建筑垃圾（工程垃圾和拆除垃圾）產(chǎn)生量約為364.5萬噸。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照建筑垃圾無害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，做到源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處理有序、執(zhí)法查處到位，大力推進終端綜合處理能力建設(shè)，完善建筑垃圾長效管理與資源化利用機制，健全垃圾分類處理體系，維護整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則

總體規(guī)劃、合理布局。立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、區(qū)域特點、運輸半徑等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)處理需求，合理規(guī)劃布局，優(yōu)選建設(shè)點位，明確建設(shè)時序。

技術(shù)引領(lǐng)、綠色環(huán)保。采用先進綠色環(huán)保技術(shù)，明確收集、存儲、轉(zhuǎn)運和處理等各環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)建筑垃圾集中無害化處理和資源化利用。

分類處理、利用為先。實行分類處理，鼓勵社會參與，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段實現(xiàn)控源減量，不斷提高資源化利用率。

市場運作、規(guī)范管理。加強政策性引導(dǎo)，實行市場化運作，鼓勵支持社會資本參與建設(shè)運營。加強監(jiān)督管理，建立長效監(jiān)管機制。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)化、安全可靠。堅持存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)，采用先進技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運用模式，增強處理質(zhì)量和效率。

（三）工作目標(biāo)

加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，利用三年時間構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的建筑垃圾處理體系。

2020年，開展設(shè)施建設(shè)專項行動，謀劃新建處理設(shè)施5座，補齊設(shè)施短板。市區(qū)建成1座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。各縣（市）至少建成1座資源化利用設(shè)施或消納設(shè)施，實現(xiàn)縣域建筑垃圾處理全覆蓋。全市建筑垃圾資源化利用率達到20%以上，綜合利用率達到50%以上。

2022年，構(gòu)建精細化、規(guī)范化、長效化建筑垃圾管理機制。各縣（市）建立覆蓋產(chǎn)生、運輸、處理全過程的建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督管理。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村建筑垃圾處理體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑垃圾處理全覆蓋。全市建筑垃圾資源化利用率達到40%以上，綜合利用率達到80%以上。

三、實施路徑

（一）分類收集方式。在建筑垃圾產(chǎn)生源頭，按照工程渣土、工程垃圾和拆除垃圾分類堆放，由指定的承運單位進行清運。

（二）明確運輸途徑。運距在50公里以內(nèi)的，采用直運模式，由專用車輛從產(chǎn)生點直接運送至處理設(shè)施；收運距離超過50公里的，可設(shè)置轉(zhuǎn)運調(diào)配場，再由大型運輸車輛運送至終端處理設(shè)施。運輸車輛要符合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T大氣污染防治相關(guān)要求，采用密封式貨車運輸，車廂蓋要采用機械密閉裝置。配置車載定位終端，車容整潔、標(biāo)識齊全。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)按核準(zhǔn)的路線和時間行駛，運輸過程中嚴(yán)禁撒漏、揚塵、超載、超速。

（三）分類處理模式。

建筑垃圾處理優(yōu)先進行綜合利用（含資源化利用），剩余部分進行規(guī)范消納處理。綜合利用指回填、堆山造景、資源化利用等；資源化利用指使用建筑垃圾制作再生建材等。

1.工程渣土。以回填為主，逐步實現(xiàn)綜合利用。根據(jù)工程建設(shè)情況，進行合理調(diào)配，主要用于就地回填，亦可堆土造景、廢棄地復(fù)耕、建設(shè)公園。鼓勵利用渣土進行制磚等資源化利用。

2.工程垃圾和拆除垃圾。以資源化利用為主。其中廢棄混凝土和砂漿，通過破碎分揀，再生粗細骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預(yù)制部品部件等；廢舊磚瓦、石材、陶瓷等，破碎篩分后，用于混凝土骨料、輕集料混凝土構(gòu)件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢瀝青，經(jīng)過破碎篩分，和再生劑、新骨料、新瀝青材料按適當(dāng)比例重新拌合，形成具有一定路用性能的再生瀝青混凝土，用于鋪筑路面面層或基層；廢金屬、廢玻璃、廢竹木、廢塑料等，分揀回收再利用。剩余部分進行堆填造景、消納處理。

（四）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾處理設(shè)施布局遵循“全域覆蓋、運距合理、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，根據(jù)區(qū)域內(nèi)年平均產(chǎn)生量、存量和預(yù)測增量等統(tǒng)籌確定，達到《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T134)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先選址廢棄土地（廢棄、關(guān)閉、停產(chǎn)的磚瓦窯，低洼地帶、自然溝壑以及挖沙、采礦等遺留的坑、窯）。

1.資源化利用設(shè)施。設(shè)施要配備充足的建筑垃圾原料及再生產(chǎn)品堆場、計量設(shè)施、預(yù)處理系統(tǒng)、資源化利用系統(tǒng)等，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪聲污染，達到環(huán)境保護要求。

2.消納設(shè)施。設(shè)施要配備圍擋、照明、消防、沖洗、灑水降塵設(shè)施設(shè)備和管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求，露天堆放的建筑垃圾應(yīng)及時遮蓋，堆高超過3米時，應(yīng)進行堆體和地基穩(wěn)定性評估，保證穩(wěn)定安全。達到封場條件的要進行綠化、美化處理，變廢為寶。

（五）建設(shè)運營模式。建筑垃圾消納處理設(shè)施以政府投資為主，資源化利用設(shè)施采取政府和社會資本合作模式，以社會資本投資為主，由建筑垃圾產(chǎn)生單位（企業(yè)）支付處理費用，由從事清運和處理的單位（企業(yè)）收取處理費用。

四、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。要立足長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)和各縣（市）的建筑垃圾處理體系建設(shè)，對城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃或垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行修改完善，明確建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理能力和覆蓋區(qū)域，合理選址、優(yōu)化設(shè)計，并做好與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，精準(zhǔn)預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)生量，規(guī)劃設(shè)施能力及數(shù)量，精準(zhǔn)做好項目投資概算，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村處理需求，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村單獨建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的方式，滿足城鄉(xiāng)需求。

（二）開展存量治理。各縣（市、區(qū)）要組織一次既有建筑垃圾堆放場排查整治行動，重點對環(huán)境污染、存在滑坡等安全隱患、侵占耕地等問題進行全面排查，對存在問題的堆放點，制定騰退、加固、清理和還綠等整治措施，2020年10月底前整改到位。對簡易填埋設(shè)施，要全部進行改造優(yōu)化或封場綠化，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，增強處理質(zhì)量和效率；對未經(jīng)審批的建筑垃圾臨時堆放場點，及時清理積存建筑垃圾，清理后的地塊及時開展復(fù)墾、綠化等工作，進行生態(tài)修復(fù)。

（三）加快設(shè)施建設(shè)。將建筑垃圾處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，開展建設(shè)攻堅。要優(yōu)選先進技術(shù)建設(shè)資源化利用處理設(shè)施，嚴(yán)格質(zhì)量要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進建設(shè)和運營。市區(qū)和各縣（市）要結(jié)合實際，積極建設(shè)資源化處理設(shè)施，規(guī)范建設(shè)消納設(shè)施。2020年底前，市區(qū)和各縣（市）要至少建成1座處理設(shè)施并投入使用。加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村建筑垃圾處理體系建設(shè)，2022年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑垃圾處理全覆蓋。

（四）強化源頭管理。優(yōu)化建筑設(shè)計，提升建筑質(zhì)量和功能，延長建筑使用周期。推廣綠色建筑、裝配式建筑及商品房全裝修等方式，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。嚴(yán)格施工工地管理，明確定點存放、分類管理、環(huán)境保護、清理運輸?shù)葘ｍ棿胧?，與取得建筑垃圾經(jīng)營許可的企業(yè)簽訂清運合同，與建筑垃圾處理場所簽訂處理合同或直接利用協(xié)議，辦理城市建筑垃圾處理核準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）部門要加強監(jiān)督檢查，對不按要求執(zhí)行的建設(shè)（拆除）單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（五）加強運輸管理。各縣（市、區(qū)）要按照“四統(tǒng)一”要求，對車輛統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，2020年底前實現(xiàn)建筑垃圾密閉化運輸和全程動態(tài)監(jiān)管。逐步推行使用清潔能源車輛。制定建筑垃圾運輸企業(yè)從業(yè)管理辦法，規(guī)范運輸企業(yè)從業(yè)行為。運輸企業(yè)要取得建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可。對符合從業(yè)管理要求的運輸企業(yè)及所屬車輛建立目錄，定期向社會公布，為建設(shè)（拆除）單位選用規(guī)范的運輸企業(yè)提供服務(wù)。

（六）推進資源化綜合利用。各縣（市、區(qū)）要加大建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)劃固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近綜合回收利用。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)項目中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色建材標(biāo)識的再生產(chǎn)品。將符合節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)要求的再生產(chǎn)品，納入建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄，予以重點推廣。隨著城市建設(shè)發(fā)展，逐步將消納處理的建筑垃圾全部實現(xiàn)綜合利用。

（七）建立全程監(jiān)管體系。完善規(guī)章制度，依法加強建筑垃圾管理。細化配套措施，盡快出臺配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為加強建筑垃圾收運和處理日常監(jiān)管提供依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，將建筑垃圾產(chǎn)生、收運和處理等各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，建立聯(lián)單制度，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享、實時追蹤、在線會簽。建立公安、城管、交通運輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

五、保障措施

（一）壓實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要將建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)施布局，加快建設(shè)進度，主動協(xié)調(diào)解決工作中的難題。相關(guān)部門要各負其責(zé)，積極做好項目征地、建設(shè)等工作，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。將建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容統(tǒng)籌推進。住建（城管）部門負責(zé)統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和建筑垃圾資源化利用工作，會同有關(guān)部門對隨意傾倒建筑垃圾等行為依法進行查處；公安部門負責(zé)依法查處運輸車輛和駕駛?cè)藛T交通違法行為，配合城管部門做好聯(lián)合執(zhí)法，將以暴力、威脅等手段擾亂建筑垃圾運輸市場、抗拒執(zhí)法等違法行為作為掃黑除惡的重要內(nèi)容；發(fā)展改革部門負責(zé)對建筑垃圾資源化利用項目積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持；自然資源部門負責(zé)做好建筑垃圾處理設(shè)施的用地保障工作。

（三）強化政策支持。落實建筑垃圾處理收費制度，依據(jù)國家相關(guān)要求，按照“誰產(chǎn)生誰付費、誰處理誰受益”的原則，制定建筑垃圾運輸和處理收費標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾處理和資源化利用提供保障。用足用好國家、省、市有關(guān)環(huán)境治理、資源化利用、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持政策，研究制定符合本地實際的財政獎補等具體激勵措施。建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)用地，可采用彈性年期出讓制度，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。

（四）加強評估指導(dǎo)。依據(jù)省級評估辦法適時制定市級評估辦法，對各縣（市、區(qū)）建筑垃圾收運處理體系建設(shè)進行評估，將組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、工作推進、收運和處理設(shè)施建設(shè)等工作情況納入評估指標(biāo)。對各縣（市、區(qū)）工作實施情況進行監(jiān)督指導(dǎo)和評估。各縣（市、區(qū)）要逐級分解落實責(zé)任，實行跟蹤問效，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

附件：任務(wù)分工表

附件

廊坊市建筑垃圾處理實施方案任務(wù)分工表

（2020-2022年）